本報記者 楊仕省 北京報道

　　發改委對價格違法行為的高壓態勢有增無減。

　　“2013年全年各級價格監管機構查處價格違法案件3.44萬件，實施經濟制裁31.25億元。”2月19日，發改委召開的新聞發布會上，國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林對2013年的反壟斷情況進行了通報，稱其力度空前。

　　此外，許昆林還特地通報了自2011年起對聯通、電信公司價格壟斷的查處情況，長達3年多的電信價格壟斷案取得新的進展。在調查中，許昆林披露的信息稱，這兩家企業曾向發改委提出了中止調查的申請，并提交了整改報告。“目前，我們正在對上述兩家公司是否遵守承諾進行評估，并將依法作出處理。”許昆林說。

　　此前外界曾質疑反壟斷“只打蒼蠅不打老虎”，因此許昆林信誓旦旦地表示，今后不管大小企業都會去查處，“老虎、蒼蠅”要一起打。

　　整改電信業

　　時隔3年，圍繞電信與聯通的反壟斷調查仍在進行。

　　許昆林19日透露，發改委正在根據《反壟斷法》相關規定，對電信和聯通公司涉嫌壟斷行為進行評估。對于發改委的反壟斷調查，電信和聯通多次表示，已配合發改委完成調查，并根據承諾展開了整改。不過，對于“發改委是否會進行處罰等問題”，雙方均未做出回答。

　　“至今已基本查明了電信、聯通在互聯網接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，屬于具有支配地位。”發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青此前透露。

　　2011年，發改委對電信和聯通涉嫌價格壟斷案開始調查。“調查歷時一年左右，主要調查電信以過高價格變相拒絕與鐵通交易、電信和聯通對互聯網服務提供商實行價格歧視等問題。”一位發改委內部人士說。

　　在會上，據許昆林介紹，在2013年12月23日和2014年1月7日，聯通和電信分別提交最新整改情況，但這兩家公司是否完全履行承諾，許的回應是“仍在評估”。

　　肩負價格重任的發改委，在去年頻頻發威。20日，發改委上述內部人士向本報記者坦言，去年，發改委反壟斷的力度有增無減，甚至因人手不夠不得不加班。

　　針對“反壟斷只打蒼蠅不打老虎”的質疑，許昆林回應稱，下一步不管是蒼蠅還是老虎都會去查處。

　　言及“老虎”，恐怕很多人就會想到美國高通[微博]公司這樣的電信巨頭。在上述新聞發布會上，許昆林確認，發改委對美國InterDigital公司、高通公司開展價格壟斷調查一事屬實。

　　據本報記者了解，發改委在2013年5月接到反映IDC公司濫用市場支配地位的舉報，6月份啟動反壟斷立案調查；對高通的調查則是在2013年11月啟動的，源于有企業反映高通的歧視性收費。調查期間，發改委稱掌握了相關文件資料。

　　“下一步對IDC提出的一些承諾措施進行研究，并會按照法律程序作出最后的決定；對高通公司的調查還在繼續，并將一項一項核實。”參加上述新聞會議的發改委價格監督和反壟斷局副巡視員盧延純表示。

　　反壟斷法專家黃勇在接受記者采訪時表示，從壟斷到逐步走向市場化，電信這樣的壟斷行業就用了3年的時間，可見反壟斷的不易。“在這3年里，從虛擬運營商牌照落地，到電信業務資費標準審批的取消，盤踞市場的格局被逐步打破。”黃勇說。

　　對電信業的調查，受訪專家認為，發改委的最終判定結果將對電信業未來格局產生重要影響，能為民資進入電信業敞開大門。北京大學教授曹鳳岐[微博]表示，發改委的反壟斷調查會有助于民營企業進入部分壟斷行業。

　　為擴權做準備？

　　在過去一段時間，發改委的反壟斷名不見經傳。

　　直到2011年，發改委價格監督檢查司被更名為發改委價格監督檢查與反壟斷局，下設三個處室。許昆林在去年曾表示，發改委將在多個主要行業領域加強打擊反壟斷的行為，其價檢執法團隊將至少新增170人。

　　還有一個典型的舉動便是，價格監督檢查司新設反價格壟斷處和市場價格監管處，統一負責全國市場價格監管工作。“目的是強化對價格的監管。”許昆林當時的解釋稱，這兩個新設處室將與各地價格主管部門協同作戰。據悉，前者下設11個處室，主要負責價格政策的制定，后者僅設5個處室，重心在價格執法。

　　按照許昆林的說法，這支全國價格監管隊伍人數將達300人。“至今這一目標尚未完成。”發改委一位工作人員向本報證實。

　　上述工作人員還透露，自2009年以來，發改委開始運行一套全國價格監測體系，每天對各省市的重點產品價格進行實時監測，并在其官網發布監測信息等。

　　事實上，查處每一起反壟斷案件并不容易。目前中國的反壟斷查處機構有3個，除發改委外，還有商務部反壟斷局、工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局，分別查處價格壟斷、企業兼并及非價格的壟斷案件。

　　針對有建議將3家反壟斷機構合并為一家的說法，許昆林回應稱，目前3家暫無合并規劃。“大家問我，我只是說今后大趨勢是分久必合，至于什么時候實現，應該根據反壟斷工作的需要和發展來看。”

　　自2013年以來，發改委的反壟斷風生水起，頻開“天價”罰單。從液晶面板到高檔白酒、奶粉、金飾，發改委連續重拳出擊，無論是被查處企業的規模、數量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。

　　“國家強化價格監督工作，與目前的形勢變化有關。”中國價格協會的一位理事對記者表示，發改委上述舉動為反壟斷機構的合并提供了必要的條件。而目前，中國僅有《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》等幾部法條，但缺少一些配套的操作細則，因此處罰力度不夠。

　　對此，許昆林再次承諾，今后將對反壟斷處罰的1%－10%的罰款幅度進行規范，并對社會明示。有專家就此預測，下一步受到調查的企業會越來越“高端、大氣、上檔次”。