中石油掌握我國90%管道 大唐稱送氣北京被掐脖子
國家油氣管網(wǎng)公司猜想
本報(bào)記者 嚴(yán)凱 張向東 北京報(bào)道
一年前，大唐集團(tuán)計(jì)劃借道中石油，向北京供應(yīng)其內(nèi)蒙古工廠生產(chǎn)的天然氣——這是最節(jié)省資源的方法，只需要從工廠出發(fā)修建一小段管網(wǎng)，與中石油管網(wǎng)聯(lián)通就可以。
中石油的管道直通北京。事實(shí)上它掌握著中國70%的原油管道和90%的天然氣管道。但是中石油和北京簽有排他性供氣協(xié)議。兩家央企的談判最終無果，大唐沒有別的選擇。12月15日，這家公司的管道將打通北京，成為這座城市的又一個(gè)天然氣供應(yīng)商。
大唐的故事并非孤案。它面對的是一張封閉的巨網(wǎng)。中石油之外，中石化、中海油也是這張網(wǎng)的大玩家。被這張網(wǎng)困住的不僅有大唐這樣的央企，更多的民營油企和燃?xì)夤靖幜觿荨?/p>
現(xiàn)在，決策部門決意“破網(wǎng)”。據(jù)悉，一份旨在公平開放管網(wǎng)的方案正在征求意見，下一步的動議則是管道獨(dú)立。接近發(fā)改委的人士透露，大方向已基本確定，即借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立于石油公司之外，單獨(dú)成立國家管道公司或油氣管網(wǎng)公司，作為獨(dú)立法人運(yùn)營。
然而，博弈仍在繼續(xù)。
壟斷開始破冰
如果事情發(fā)生在一年后的今天，也許大唐故事會有新的轉(zhuǎn)機(jī)。如果一切順利，油氣管網(wǎng)公平放開的監(jiān)管辦法，將從明年起實(shí)施。
這是漫長博弈后的第一次破冰。
一位發(fā)改委顧問專家稱，每次涉及到出臺石油法律法規(guī)的時(shí)候，發(fā)改委都會召集專家組討論，只要涉及理順天然氣價(jià)格、管道獨(dú)立，便成為討論焦點(diǎn)。
2010年，發(fā)改委曾討論將中石油管道拆分獨(dú)立，但因?yàn)橹惺头磳Σ涣肆酥?/p>
“風(fēng)向”從今年下半年扭轉(zhuǎn)。
8月以來，中石油爆發(fā)腐敗窩案，原國資委主任、原中石油集團(tuán)董事長蔣潔敏以及中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林等高管相繼落馬。
9月份，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，討論油氣管網(wǎng)獨(dú)立的可能性。“此時(shí)來自中石油的代表明顯沒有以前那么強(qiáng)勢。”接近發(fā)改委的人士說。
今年10月17日和24日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會兩次與國家能源局、商務(wù)部就有關(guān)石油天然氣領(lǐng)域的放開等問題進(jìn)行座談。石油業(yè)商會代表著我國眾多的民營石油企業(yè)。
石油業(yè)商會有關(guān)人士稱，在17日的座談會上，關(guān)于民間資本進(jìn)入石油領(lǐng)域的多數(shù)訴求均得到了國家能源局的回應(yīng)，但對是否放開油氣管網(wǎng)運(yùn)營，參會官員僅表示：“這不是能源局一個(gè)部門能夠決定的事情，還需要很多工作要做”。
10月底，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》悄然下發(fā)征求意見。除中石油、中石化和中海油外，大唐集團(tuán)、中國石化聯(lián)合會、華潤燃?xì)狻⒅腥A煤氣、中國燃?xì)狻⑿聤W能源等都拿到了這份文件。
監(jiān)管辦法擬議的實(shí)施日期是2014年1月1日，由能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的監(jiān)管相關(guān)工作。這份意見稿的核心內(nèi)容是，作為油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的“三桶油”，尤其是中石油，應(yīng)按照一定排序無歧視對第三方開放管道設(shè)施。
意見稿提出，上下游用戶可以合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請，后者需在30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意則要說明理由。
“談開放、談拆分已經(jīng)很多次了，都沒有結(jié)果。像這樣下發(fā)文件廣泛征求意見，實(shí)屬第一次。”中石油內(nèi)部人士說。
某燃?xì)夤靖吖芊Q，民營燃?xì)馄髽I(yè)被納入征求意見范圍，讓業(yè)界看到了主管部門公平開放油氣管網(wǎng)的決心。不過，參與過意見稿討論的石油專家稱，監(jiān)管辦法并不是完全“無歧視”，而是以一定排序的“無歧視”，中石油、中石化、中海油等央企仍然能夠優(yōu)先使用。
由于受油源和氣源限制，下游外資和民營公司一直對參與到管道的中上游十分感興趣。上述不愿具名的燃?xì)夤靖吖芊Q，對民營燃?xì)夤径裕紤]較多的是以后能不能參與進(jìn)去。
盡管征求意見稿提出油氣管網(wǎng)要公平開放，但油氣管網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)依舊把握在“三桶油”手中，其他企業(yè)很難具有話語權(quán)。港華燃?xì)飧呒壐笨偛脳钏衫ふf：“港華的專長是做下游，但如果有機(jī)會參與到中上游去，還是會很有興趣的。但這要看下一步(政策)怎么走。”
獨(dú)立方案待定
楊松坤等待的“下一步”，或?qū)⑹怯蜌夤芫W(wǎng)從石油公司中分拆獨(dú)立出來，徹底打破壟斷局面。
一位能源局官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，油氣管網(wǎng)的放開包含兩層意思，一是管網(wǎng)設(shè)施對社會資源放開；二是放開管網(wǎng)運(yùn)營。“管網(wǎng)資源放開意見稿中已提出，但讓民營資本參與管道的運(yùn)營則暫時(shí)還沒有這方面的考慮。”
值得注意的是，10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案中提出，“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度”。
“383方案”由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱撰寫，核心內(nèi)容包括“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”。
據(jù)悉，有關(guān)管道分拆獨(dú)立的方案尚在討論中，未形成最終議案。不過接近發(fā)改委的人士稱，大方向基本確定，即借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，在石油公司之外成立國家管道公司，作為獨(dú)立法人運(yùn)營。
對于管道分拆，還曾有過相對保守的“過渡”方案，即在管道獨(dú)立的時(shí)候不涉及產(chǎn)權(quán)更迭，管道板塊業(yè)務(wù)依舊保留在中石油內(nèi)，但需要建立完善的公平準(zhǔn)入機(jī)制。“就像坐火車一樣，只要買票了，誰都可以上車。”一位發(fā)改委顧問專家稱。
中石油人士稱，可能的方式是采取項(xiàng)目制的方式。譬如，西氣東輸一、二、三線各成立一個(gè)項(xiàng)目公司來運(yùn)營管理。另外一種可能的方式是按地區(qū)運(yùn)營。譬如，在國家管道公司下面成立各個(gè)省市公司來管理運(yùn)營。
“但兩種方式都有弊端。按地區(qū)運(yùn)營，各省市容易扯皮，每個(gè)省都希望得到更多的氣，于是可能上報(bào)比實(shí)際需求更多的氣。”接近發(fā)改委人士說。
不過接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的能源局官員表示，管道獨(dú)立沒有明確的時(shí)間表。接近發(fā)改委的人士也稱，目前正處于用氣高峰期，為了不影響天然氣供應(yīng)，決策部門短期內(nèi)不會將管道獨(dú)立提上討論議程。
大唐的無奈和中石油獨(dú)大
大唐內(nèi)蒙古項(xiàng)目就是在這樣的爭論和博弈背景下推進(jìn)的。雖然身為央企，而對封閉的管網(wǎng)，大唐依然無能為力。
大唐集團(tuán)內(nèi)部人士稱，內(nèi)蒙古克什克騰旗(以下簡稱“克旗”)天然氣項(xiàng)目早在一年前就已具備投產(chǎn)條件，但由于北京段管道最后100多公里被中石油把控，導(dǎo)致供氣拖延至今。
該項(xiàng)目2009年8月獲批并動工。與之配套的，還有一條從克旗至北京的輸氣管道。
該項(xiàng)目分三期建設(shè)，總投資為257億元，由大唐能源化工有限公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)、大唐集團(tuán)及天津津能投資公司共同出資，占股分別為51%、34%、10%、5%。
項(xiàng)目總體規(guī)劃是年產(chǎn)40億立方米，原計(jì)劃于2011年具備13.3億立方米的年產(chǎn)氣能力，2012年能夠達(dá)到26.6億立方米的生產(chǎn)能力，到2013年全部達(dá)產(chǎn)。
配套的輸送管線途經(jīng)內(nèi)蒙古赤峰、錫盟、河北省承德至北京密云，全程359公里，最后并入北京燃?xì)夤芫W(wǎng)。
盡管一期工程已于2012年7月順利生產(chǎn)出天然氣，但此后的一年多則一直在等待著輸氣管道的貫通，生產(chǎn)裝置也不得不暫停。
大唐內(nèi)部人士透露，之所以會出現(xiàn)這種狀況，原因在于輸氣管道的最后100多公里由中石油修建，后者一直不愿打通管網(wǎng)。
中石油供應(yīng)著北京超過98%的燃?xì)猓蟛糠之a(chǎn)自中石油長慶油田，通過陜京一、二、三線等輸氣管道輸送至北京，賣給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)，由后者分銷到戶。
據(jù)悉，在該煤制氣項(xiàng)目立項(xiàng)初期，大唐曾與中石油溝通，希望通過后者的管網(wǎng)輸氣。“最簡單的方法就是從克旗修一小段管網(wǎng)跟中石油的管網(wǎng)連起來，然后統(tǒng)一供應(yīng)北京，這是最節(jié)省資源的辦法。”大唐內(nèi)部人士說。
但雙方在氣價(jià)上未能達(dá)成一致。按照現(xiàn)行的機(jī)制，大唐克旗煤制氣進(jìn)入中石油管網(wǎng)的價(jià)格，由雙方協(xié)商而定。但中石油掌握著油氣管網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)，大唐沒有多少話語權(quán)。
經(jīng)過核算后，大唐及其他股東決定自建一條輸氣管道從克旗修至北京。
上述人士稱，由于該項(xiàng)目的二股東是北京燃?xì)饧瘓F(tuán)，若自建管道，相當(dāng)于打通了上下游，便不必受制于中石油了，也能成為北京第二個(gè)氣源點(diǎn)。
但大唐未能如愿。中石油與北京市簽訂了排他性供氣協(xié)議。
此外，輸氣管道進(jìn)入北京的最后100多公里也被中石油“搶”了過去，改由中石油管道公司負(fù)責(zé)修建。大唐內(nèi)部人士說，“這直接掐住了我們的脖子。”
在對待大唐煤制氣進(jìn)京問題上，中石油堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷，即大唐通過輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界，把氣賣給中石油，再由中石油出售給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)。
如今，該項(xiàng)目的輸氣管道將于12月15日正式貫通，并將正式投產(chǎn)向北京供氣。按照計(jì)劃，到2014年底，該項(xiàng)目的二期、三期也將投產(chǎn)。
據(jù)悉，大唐與中石油簽訂的克旗煤制氣供氣價(jià)格在2.8元/立方米左右。大堂內(nèi)部人士說，“這個(gè)價(jià)格只能保證我們不虧錢，比預(yù)期的每立方米少掙了一毛錢。如果以后項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)，每年將少掙3~4億元。”
中國的油氣管網(wǎng)包括原油管道、天然氣管道、成品油(汽、柴油)管道，下游還存在著大量的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，由各大城市燃?xì)夤具\(yùn)營。
1998年，中國石化行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模重組，成立了中石油和中石化，國內(nèi)的大部分管道資產(chǎn)被劃歸中石油內(nèi)。此后，中石油成為油氣管網(wǎng)的主要建造者和運(yùn)營者，先后建設(shè)了西氣東輸一線、二線、三線工程以及陜京一線、二線、三線天然氣管道等，國內(nèi)油氣管網(wǎng)的壟斷隨之形成。
目前，中國的油氣管網(wǎng)以“三桶油”為主，中石油一家獨(dú)大。它們既是油氣管網(wǎng)的建設(shè)者，又是使用者和運(yùn)營者。
2013年，中國的油氣管道總里程將達(dá)到10.6萬公里。其中，中石油運(yùn)營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。依靠西氣東輸三條輸氣管線工程，中石油不僅控制著下游城市燃?xì)夤镜墓猓�影響著沿途各省市以天然氣為主要燃料的工業(yè)企業(yè)的命運(yùn)。
2008年，中石油成立中石油昆侖燃?xì)庥邢薰荆M(jìn)軍城市燃?xì)忸I(lǐng)域。5年時(shí)間，昆侖燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)覆蓋了20多個(gè)省、市、自治區(qū)，近100座城市，供氣能力達(dá)到50億立方米。達(dá)到同等規(guī)模的覆蓋面，新奧燃?xì)?現(xiàn)改為新奧能源；2688.HK)花了21年，中華煤氣(0003.HK)用了19年，中國燃?xì)?0384.HK)用了11年。
新奧能源是一家總部位于廊坊的民營燃?xì)夤荆佋O(shè)管網(wǎng)超過1.5萬公里；中華燃?xì)鈩t是香港最大的燃?xì)夤⿷?yīng)商，它通過子公司港華燃?xì)膺\(yùn)營大陸的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)；中國燃?xì)獾闹饕蓶|則包括北京控股、英國富地石油、韓國SK、中石化。
昆侖燃?xì)獾淖畲蠡I碼是來自母公司的充足氣源供應(yīng)。一位不愿具名的燃?xì)夤靖吖芊Q：“中國的管網(wǎng)大部分被中石油壟斷，氣價(jià)說漲就漲，燃?xì)夤疽话阋惨稽c(diǎn)辦法都沒有。 而終端用戶價(jià)格則由國家定價(jià)，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)價(jià)格倒掛情況，為了保供不得不虧本供應(yīng)。”
新壟斷隱憂
中石化內(nèi)部專家說：“中石化希望打破中石油管網(wǎng)獨(dú)大的局面，但它也不愿意自己的管道被拆出去。最愿意看到的是只拆分中石油。”
中石化內(nèi)部有一種看法，除了上游油田的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)外，位于徐州的管道儲運(yùn)公司的掙錢能力位居中石化第二。
中石化天然氣管線主要是川氣東送管道工程，總投資626.76億元，是中國繼西氣東輸工程后又一項(xiàng)天然氣遠(yuǎn)距離管網(wǎng)輸送工程。
該管線西起四川普光氣田，跨越四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海6省2市，管道總長2170公里，年輸送天然氣120億立方米。
中石化的原油及成品油管道集中在旗下的管道儲運(yùn)公司。這家公司管轄37條在役和在建管線，管線全長超過6000公里。在青島發(fā)生爆炸的東黃復(fù)線輸油管道以及當(dāng)?shù)氐狞S島油庫均隸屬于中石化管道儲運(yùn)公司。
中海油則是另一種路徑。過去數(shù)年，中海油著力發(fā)展海上LNG(液化天然氣)業(yè)務(wù)，從國外購買通過LNG船運(yùn)抵沿海各接氣站，其天然氣管道也據(jù)此鋪開。
目前中海油營運(yùn)的管道超過3000公里，集中在海南、上海、廣東和福建等地。中海油內(nèi)部人士稱，公司擁有的多是沿海LNG輸送管線，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)處于絕對領(lǐng)先地位，因而也不是太愿意將其分拆獨(dú)立出去。
一些民營企業(yè)則擔(dān)心，成立一家新的管道公司是否會造成新的壟斷？
接近發(fā)改委的人士稱，管道拆分獨(dú)立的設(shè)想借鑒了當(dāng)年電網(wǎng)系統(tǒng)廠網(wǎng)分開的改革，實(shí)施全國統(tǒng)一干線管道。新公司只是交易平臺而不參與購銷，只收取輸氣費(fèi)用。
2002年，中國對電力體制進(jìn)行改革，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的改革目標(biāo)。
此輪改革過后，在發(fā)電端，形成了如今的華能、大唐、華電、國電及中電投五大發(fā)電集團(tuán)；而在電網(wǎng)端，則組建了國家電網(wǎng)[微博]和南方電網(wǎng)。不過，改革雖然實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，但由于電網(wǎng)相對壟斷，“輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
也因此，主管部門對于油氣管網(wǎng)改革更為審慎，據(jù)悉，管網(wǎng)分拆究竟采取何種運(yùn)營方式還在討論中，并未有定案。對此，長期研究油氣管網(wǎng)制度的中國石油大學(xué)副教授陳守海說，組建國家管網(wǎng)公司或區(qū)域管網(wǎng)公司都不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立中立，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將輸送和銷售業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開，避免直接的利益輸送。（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）