大邦律師指出，發(fā)改委對奶粉企業(yè)的價格壟斷說罰就罰，但對電信企業(yè)的整改卻要好幾年，反映出電信反壟斷有難言之隱

　　■本報記者 馬 燕

　　一直被外界詬病壟斷的電信行業(yè)，再次被發(fā)改委點名。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關負責人日前透露，我國反價格壟斷工作力度不斷加大，國家發(fā)改委未來將重點關注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價格壟斷行為。

　　電信反壟斷

　　或有難言之隱

　　今年以來，國家反價格壟斷頻頻重拳出擊。年初，國家發(fā)改委對6家液晶面板企業(yè)操縱液晶面板價格開出了總額達3.53億元的罰單，這也是我國首次制裁境外企業(yè)的價格壟斷行為；8月，國內(nèi)6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。

　　雖然發(fā)改委截至目前并沒有對電信行業(yè)開出罰單，但2011年底發(fā)改委就曾對中國電信[微博]和中國聯(lián)通[微博]在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。有人指出，目前寬帶接入市場存在居民和企業(yè)上網(wǎng)費用和IDC接入價格畸高、網(wǎng)間結算費用不合理，運營商間互聯(lián)互通障礙重重等濫用市場支配地位的行為。

　　在媒體和大眾的高度關注下，中國電信和中國聯(lián)通主動表示了整改意愿。

　　今年9月，國家發(fā)改委價格和反壟斷部門的負責人表示，發(fā)改委一直并且將繼續(xù)督促中國電信和中國聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領域壟斷問題。其還透露，2011年末宣布對電信、聯(lián)通壟斷問題進行調(diào)查時，遭到了來自各方面的反彈。目前，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶擴容已由原定的10G擴大到100G。未來，還將督促兩家企業(yè)進一步整改，整改的期限為3年-5年。

　　大邦律師事務所合伙人游云庭指出，哪個地方的寬帶上網(wǎng)價格，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的接入價格或者網(wǎng)間結算價格超過了正常的市場價格，無法互聯(lián)互通，只要對當?shù)氐木哂惺袌鲋�配地位的�?jīng)營者的相關行為進行調(diào)查，基本可以制止濫用市場支配地位的行為。

　　他認為，發(fā)改委對奶粉企業(yè)的價格壟斷說罰就罰，但對電信企業(yè)的整改卻要好幾年，反映出電信反壟斷有難言之隱。由于電信企業(yè)擁有天然壟斷的身份，無疑使拿著《反壟斷法》“尚方寶劍”的監(jiān)管者遇到了擁有“免死金牌”的被監(jiān)管者。

　　中國移動[微博]董事長奚國華就曾表示，電信行業(yè)的競爭不能等同于超市，它有自然壟斷性，就是說，如果它壟斷性極高，只有一家，肯定會產(chǎn)生很多壟斷的低效率，但倒過來無限制發(fā)牌照，又會引來一種社會的低效率，就是重復建設，這對社會是不利的。奚國華認為，從電信的競爭角度來說，有一個最佳值。

　　CPI上漲、電信資費下降

　　業(yè)界訴苦競爭太激烈

　　如今，電信行業(yè)再度被列入發(fā)改委重點關注對象，讓人們不禁猜測，發(fā)改委將在電信價格反壟斷上有何動作？是否寬帶領域仍是重點？

　　有業(yè)界人士在與《證券日報》記者交流時認為，寬帶領域的壟斷也不是價格壟斷，寬帶的壟斷是運營的壟斷。從價格來說，寬帶人均單價與國際相比也算不上高。而且寬帶價格的上限也是發(fā)改委制定的。

　　上述人士向《證券日報》記者表示，想不出電信價格反壟斷能有什么動作。“電信行業(yè)現(xiàn)在的業(yè)務競爭很激烈，這幾年CPI都在漲，但電信價格是在不斷下降”。

　　奚國華在今年3月接受媒體采訪時稱，這個行業(yè)(電信)的競爭早已白熱化。“我們?nèi)�家是真打、不是假打！�?/p>

　　中國移動副總裁李正茂今年9月在達沃斯論壇上表白稱，現(xiàn)在中國三大電信運營商之間競爭的激烈，世界其它市場都很少見。“每年秋季新生入學的時候，在校園市場的爭奪，真是白熱化。說我們壟斷，我們的很多同事、很多員工都不理解。”

　　有分析認為，在當前普遍漲價的環(huán)境下，電信資費一直在逐年下降，價格競爭已經(jīng)比較充分，相對其他壟斷領域，這方面受到的改革沖擊影響會明顯小得多。