徐燕燕

　　在經歷了多年水電大建設之后，云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。

　　6月18日，國家能源局副局長史玉波到云南電網公司調研時表示，要加強電力外送通道建設，在保證省內電力需求的前提下加大電力外送力度，在更大范圍內實現資源優化配置。

　　一個引人思量的背景是，作為水電大省，云南和四川等西南水電的外送能力接近飽和，面臨大規�！皸壦�”風險。

　　“十二五”以來，云南大中型水電進入投產高峰期，今年就將新增水電裝機1310萬千瓦，豐水期水電面臨巨大的棄水壓力。日前，中電聯副秘書長歐陽昌裕稱，預計今年云南省單日最大棄水容量將達到700萬千瓦。

　　為促進豐水期水電富余電量的消納，云南省物價局近日發出通知，從今年6月1日~10月31日工業企業消耗的富余電量可享受8折優惠。

　　本次方案的實施范圍包括云南電網統調范圍內所有水力發電企業，以及符合國家產業政策和環保、技能減排要求的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金(含工業硅、高鈦渣等)、黃磷、電石、燒堿、水泥等10個行業的工業企業。

　　于是，時隔二十多年后，“云電云用”呼聲再起，但背景和利益出發點卻不盡相同。

　　多年前的爭議

　　到底是“云電外送”還是“云電云用”，這一爭論在瀾滄江干流水電開發之初就已經產生。

　　云南省礦產資源極其豐富，被稱為“有色金屬王國”，云南的煙、茶、糖、橡膠、中藥等植物資源豐富，被稱為“植物王國”。而且，云南有比較長的國境線，具備與東南亞國家發展邊境貿易的條件。

　　而在上世紀，受到交通、能源的限制，都沒有得到合理的開發和利用。那時云南被形容為“富饒而貧窮”。

　　因此，瀾滄江水電的連續開發被認為是振興云南經濟的戰略性措施，并提出“電力先行，礦電結合，對外開放，綜合開發”的16字方針。

　　“就是賣掉褲子我們也要把電站修起來�！�1983~1985年任云南省省長的普朝柱當時說。

　　水利水電設計院原院長羅西北在1988年“瀾滄江流域綜合開發考察論證會”上曾指出，開發瀾滄江，近期主要是開發資源，特別是水能資源，為本地區人民的富裕、為云南省經濟的振興做出貢獻。他主張首先滿足本地區的需求，再談支援其他省份。

　　“我同意云電外送，但不強調云電外送。在當前嚴重缺電的情況下，云電外送是較遙遠的事，但這個問題應考慮到�！彼�在上述論證會上強調。

　　時任國家計委副主任的林華也表示，云電長距離外送，有待于在大電站和長距離直流輸電線路可行性研究和投資上做最后的結論。但前期工作需要早做準備。倉促拍板定案，是不可取的。

　　但時任昆明勘測設計院院長段國榮曾撰文道，云南工業基礎薄弱，又限于經濟基礎、技術水平、交通條件等因素，在短期內大量發展大耗電工業，在速度上、規模上會受到制約，要想加速云南電力發展，應該考慮電力外輸。

　　1986年1月漫灣水電站正式動工。漫灣水電站開瀾滄江干流水電開發之先，更重要的是，在云南省全面缺電、貧窮的時期，它曾經肩負一個“興滇富民”的夢想，并就此揭開了瀾滄江中下游梯級水電開發的序幕。

　　此后，緊隨漫灣電站的步伐，瀾滄江上大朝山、小灣、糯扎渡、景洪4座電站開始規劃，裝機容量均超過1000萬千瓦。

　　但是，巨額的開發建設資金，單靠云南一方，無力承擔。而那時，廣東省制造業開始起步，用電需求無法滿足。

　　國家“七五”計劃提出，把東部地區的發展和中、西部地區的開發很好地結合起來，使它們互相支持，互相促進。

　　于是，1988年，國家能源局、國家能源投資公司、云南省、廣東省四方共同簽訂意向協議：廣東愿意聯合云南、國家能源投資公司用20~25年時間完成四大梯級電站的開發，作為向廣東輸電的后續能源基地。

　　這種新型的合作模式，讓廣東享受了便宜的電價，推動當地產業的發展。截至目前，廣東依然是云南省主要的電力消納市場之一。

　　此外，云南也借此享受到了稅收、就業等“福利”。《云南日報》2003年的一篇報道稱，據統計，大型水電站建設期為6~10年，投資的30%~40%將在當地消耗，在此期間將對當地經濟產生持續的拉動作用。而云南水電的開發投資大部分來自于省外、國外，因此將對該省經濟發展產生極大的拉動作用。

　　云電云用的實踐

　　但是，云南需要的并不僅僅是外來水電建設資金帶來的成長機會。自水電開發以來，云南當地就對以電力帶動產業發展給予了厚望。

　　在羅西北等人看來，將電力與云南的優勢結合起來，搞礦業、冶煉、工業的深加工，將高耗能的產品，或者是經過精加工的產品出口到東南沿海，可以縮小東西部經濟發展差距。

　　于是，結合水電的開發，云南推行了“磷電結合”的政策。上世紀80年代，我國缺少高效磷肥，云南省磷含量豐富，于是將漫灣水電站發電量的29%用于開發磷礦。

　　21世紀初期，云南省提出了重點建設煙草、生物資源開發、磷化工和有色金屬、旅游、以水電為主的電力五大支柱產業，《云南日報》的報道稱，這些產業的發展均與電力發展密切相關，其中有色金屬冶煉和磷化工均是高耗電產業，電費占其生產成本的近一半，走“礦電結合”將是一個雙贏的路子。據記者了解，“礦電結合”在云南主要有幾種模式，一是大用戶直供電模式，一是縣市級政府小范圍內進行的，比如礦業企業自行發電，中小水電自建礦場，或者是礦業和中小水電以投資、參股等形式形成利益共同體。

　　但政府的種種努力尚未能使美好的愿景實現。各方的利益難以均衡，是“礦電結合”難于付諸實踐的重要原因。

　　云南電網一位工作人員告訴本報，礦電結合對該公司而言，正處于探索階段，目前尚無成熟的經驗可供報道。

　　華能瀾滄江水電有限公司副總經理黃光明也表示，對于發電企業來說，也有一定的顧慮，“礦沒有開發，但是電發出來，容易造成棄電�！�

　　而對于中小水電和企業推進的“礦電結合”而言，也存在諸多矛盾�！对颇鲜￠_展電礦結合研究》一文，援引云南省華坪縣的案例說，華坪縣就曾經提出礦電結合企業平均電價0.215元/千瓦時的招商優惠，這一價格低于全社會平均用電電價0.005元/千瓦時。

　　但隨著企業產業產能的擴大，礦產品加工企業用電量已占全縣用電總量的80%，而縣內的小水電電量僅能滿足全縣總用電量的一半，其余需求不得不以0.3567元/千瓦時的價格從四川攀枝花電網購電。

　　2011年4月《南方電網報》上一篇署名云南電網公司市場營銷部副主任張云虎的文章稱，云南省由于工業產品結構單一、附加值低、產業鏈短，多數產品集中在產業鏈上游和價格鏈低端，抵御市場風險的能力也較弱。體現在用電上，表現為負荷不穩定，用電大起大落。

　　云南省發改委副主任、省能源局局長馬曉佳說，目前不論是云電云用，還是礦電結合都沒有明確的政策。黃光明也向記者證實，該公司大部分水電依舊“東送”。

　　“單純賣電收益太低，云南省希望把電留在省里，給當地的礦業等工業企業使用，加工成附加值高的產品再賣出去，對經濟帶動作用明顯，因此現在提‘云電云用’�！币患宜�電站負責人告訴記者。

　　一位能源政策研究者告訴記者，“云電云用”是有道理的。

　　他認為，上世紀八九十年代，全國全面嚴重缺電，不得已把西部的電便宜開發出來，往東部送，這雖然是行政配置資源，但聽起來情有可原�？墒牵�西電東送絕對是一個歷史階段的產物。

　　“就其經濟性來說，就地發電供電最經濟最安全，但是當經濟條件和施工配置出現不匹配的時候，市場需求所致，可能會出現電力遠距離輸送的情況�！痹撗芯空哒f，但國家走到今天，大趨勢應該是西部地區開始承接東部地區的產業轉移，用電中心往西部移動了。

　　而且，“云南如果把清潔、經濟的水電都送走，自己大量的原材料、礦產資源要不要開發？開發的話，自己建火電廠？”上述研究者表示。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]認為，云南目前正處于經濟快速發展時期，確實需要一定的電力支持。但問題的根本還是在于目前電力并非市場配置資源，一方面，老電廠要繼續履行當年的協議，新電廠的成本高，電價也沒有優勢，這不是云南想要的。

　　“除非電力市場定價，否則云電云用也只是‘喊一喊’而已�！绷植畯娬f。

　　馬曉佳告訴本報記者，大江干流上的水電開發全部由國家統一調配，小河以及支流歸云南省調配。因此關于云電如何云用，當地并無太大的話語權。

　　(本報記者張旭東對本文亦有貢獻)