國家利益左右歐盟對華光伏“雙反”

　　如果美國對中國光伏產(chǎn)品“雙反”，歐盟沒有，則很可能導(dǎo)致更多產(chǎn)品涌向歐盟。因此，美國提起后，歐盟肯定也會提，使得中國受到封堵的產(chǎn)能不會轉(zhuǎn)移到自己的市場。畢竟中國光伏產(chǎn)品的外銷市場主要就在美歐

　　⊙記者 秦菲菲 ○編輯 秦風(fēng) 毛明江

　　“我想通知各位，歐盟委員會已作出一致決定，為了應(yīng)對中國太陽能電池板在歐洲市場的傾銷，向進口自中國的太陽能電池板征收臨時性關(guān)稅。”6月4日，布魯塞爾，歐盟貿(mào)易委員卡洛·德古赫特宣布了這一影響中歐貿(mào)易的重大決定。不過，到8月6日之前，雙方還有談判協(xié)商的可能。

　　對于歐盟委員會的決定，在昨天商務(wù)部新聞辦公室召開“中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦”專題發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表明了中方的態(tài)度：第一，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的態(tài)度沒有改變，因為這種征稅措施不公正，是對貿(mào)易救濟措施的濫用。光伏產(chǎn)品原材料價格下降和中國產(chǎn)業(yè)進步是中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因，并非歐盟某些企業(yè)聲稱的傾銷、補貼行為，認為中國光伏電池產(chǎn)品存在傾銷和補貼是沒有根據(jù)的。第二，堅持通過談判、磋商解決貿(mào)易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。這是中國政府職責(zé)所在，理所應(yīng)當(dāng)。

　　初裁結(jié)果尚留余地

　　對于4日發(fā)布的初裁結(jié)果，清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春認為，相比之前的“禁止性”的初裁方案，這一結(jié)果實際上留有余地。由于雙方在8月6日前還有達成協(xié)議的可能，雙方的貿(mào)易氛圍并沒到劍拔弩張的地步 。

　　不過，據(jù)此前中國機電商會一位參與談判的人士對上證報記者說，雖說歐盟邀請機電商會去談判，但遺憾的是，機電商會帶去的精心準(zhǔn)備的方案卻被歐委會直接回絕。對于中方談判工作組提出的問題和解釋，歐方也不予回應(yīng)。

　　“我們由此感覺到，歐盟缺乏通過磋商解決問題的充分誠意。對于他們的這些做法，我們也感覺很不解、很遺憾。”機電商會會長張鈺晶坦言。

　　在業(yè)界與政府的談判之外，政府高層對光伏“雙反”事件發(fā)聲亦在敲山震虎。就在歐委會發(fā)布初裁結(jié)果的前夕，李克強總理還應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，重申了中國政府對該案的高度關(guān)注，并表示，中方堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，堅決維護中國的利益。德國總理默克爾也表示，德國愿意做任何事，來阻止貿(mào)易爭端升級到歐盟委員會向中國太陽能面板廠商征收進口關(guān)稅的程度。

　　“李克強總理對于中歐光伏摩擦的關(guān)注，無疑對推動該案的磋商解決起到了關(guān)鍵性作用，很大程度上避免了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走入死胡同。”何茂春表示。

　　“雙反”損害雙方利益

　　盡管德國等歐盟國家強烈反對，歐盟委員會仍在最后時刻啟動了臨時反傾銷措施。歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，臨時稅率將維持6個月直到12月份，此后歐委會將決定是否對中國產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。

　　而在商務(wù)部研究院國際市場研究部主任趙玉敏看來，這一結(jié)果其實早在預(yù)料之中。

　　他對上證報記者說，各層面現(xiàn)在都在推動，以讓各方明白中歐利益與共、一榮俱榮、一損俱損的聯(lián)系。同時，歐洲相關(guān)鏈條上的企業(yè)界也發(fā)出了很多聲音，歐委會或許會發(fā)現(xiàn)這樣的處理結(jié)果會造成對上游企業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)更大利益的損害，這種損害甚至大于本身投訴企業(yè)的利益。

　　“但畢竟WTO的規(guī)則在那里，即便從政治或者經(jīng)濟上都考慮到這些問題，歐委會也不會因為其他產(chǎn)業(yè)鏈上的反對而改變既有規(guī)則下裁決的結(jié)果，不會讓政治上的一些表態(tài)改變規(guī)則。歐委會還是要按照程序辦事。”趙玉敏說，領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)可以影響輿論，比如影響到稅率的高低，但征或不征，是很難被影響的。

　　這其中，美國的態(tài)度不可低估。

　　“如果美國對中國光伏產(chǎn)品‘雙反’，歐盟沒有，則很可能導(dǎo)致更多產(chǎn)品涌向歐盟。因此，美國提起后，歐盟肯定也會提，使得中國受到封堵的產(chǎn)能不會轉(zhuǎn)移到自己的市場。畢竟中國光伏產(chǎn)品的外銷市場主要就在美歐。”一位光伏業(yè)內(nèi)專家說。

　　記者了解到，在裁決出臺的前夕，商務(wù)部和機電商會也已經(jīng)多次開會就此前談判的內(nèi)容互相交流。中國機電商會近期再次代表中國光伏企業(yè)盡快赴歐參加談判。

　　反制是種談判籌碼

　　對中國來說，輿論抗議是一方面，反制措施也必不可少。一位接近商務(wù)部的人士表示，是否采取反制措施和對哪些品種出手，主要有兩方面考慮：一是光伏“雙反”案最終的裁決結(jié)果從政治層面看是否可以接受；二是看選擇的產(chǎn)業(yè)是否有足夠影響。從以往的經(jīng)歷看，商務(wù)部確實會對影響面比較大的貿(mào)易爭端出拳回擊。

　　早在2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對中國輸美輪胎“特保案”做出裁定僅隔一天，中國商務(wù)部就宣布啟動對美部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品“雙反”調(diào)查。

　　此外，在美國初裁對我光伏產(chǎn)品征高額反傾銷稅后，中國商務(wù)部也立即對美國可再生能源扶持政策及補貼措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。

　　支持者認為，反制措施是一種談判籌碼，可以對出現(xiàn)的貿(mào)易爭端進行施壓。商務(wù)部研究院院長霍建國對上證報記者說，加入世貿(mào)組織十年來，中國企業(yè)成熟很多，最初面對貿(mào)易摩擦?xí)r可能還會緊張擔(dān)心和不知所措，現(xiàn)在已經(jīng)積極抱團應(yīng)對。而政府部門也更加有策略和手段，知道適時予以回擊。

　　但同樣，反對者認為這種“殺敵一千、自損八百”的冤冤相報并不明智，最終會導(dǎo)致貿(mào)易領(lǐng)域的惡性循環(huán)。

　　一位不愿具名的專家對上證報記者說，他并不支持中國過度的反制措施，將矛盾擴大化。

　　“這種貿(mào)易環(huán)境的惡化并不是一方造成的。債務(wù)危機導(dǎo)致各國經(jīng)濟不景氣，一些貿(mào)易保護措施也更容易出現(xiàn)，而且也受到本國輿論的支持。但實際是，全球化的世界中，大家的利益相互糾纏。貿(mào)易保護總是保護一部分人和產(chǎn)業(yè)的利益，而傷害另一部分人和產(chǎn)業(yè)的利益，都是有得有失的。”上述專家說。

　　在他看來，光伏乃至通信已成為歐盟新的棋子，很大程度上成為其要求中國開放市場、討價還價的籌碼。

　　有報道稱，歐盟已希望在2014年前與中國就出口信貸監(jiān)管達成協(xié)議，同時呼吁中國進一步開放銀行業(yè)。

　　避免貿(mào)易摩擦擴大

　　面對貿(mào)易摩擦，中國時常腹背受敵，尤以此次光伏、電信“雙反”案為最。這其中既有中國貿(mào)易體量增大等客觀因果，也不乏自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、習(xí)慣“一哄而上”的主觀淵藪，個中細節(jié)值得反思、推敲。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去4年間，中國共遭受貿(mào)易救濟調(diào)查328起，涉案金額534億美元，呈現(xiàn)涉案金額大、多種救濟措施并用、貿(mào)易問題政治化等新特點。2012年，21個國家對中國產(chǎn)品發(fā)起77起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額277億美元，分別比上年增長11.6%和369%。就目前歐盟進行的31個貿(mào)易調(diào)查案中，就有18個涉及中國。

　　“由于中國出口較多，產(chǎn)品從勞動密集型到新興產(chǎn)業(yè)都有涉及，這導(dǎo)致貿(mào)易摩擦也多，是很正常的。此外，遭遇危機的歐盟失業(yè)率高企，為了保護本國產(chǎn)業(yè)，也更多會采取貿(mào)易保護措施，特別是近兩年各國都蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)更容易成為眾矢之的。”商務(wù)部研究院國際市場研究部主任趙玉敏說。

　　他認為，目前我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是延續(xù)過去的方式，喜歡依靠補貼來推動。這種發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式容易導(dǎo)致地方一哄而上、產(chǎn)能過剩突出，并且都是激烈的同質(zhì)化競爭。

　　“政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，要反思自己的產(chǎn)業(yè)政策。外國政府也有扶持政策，但很多時候是補貼消費而不是直接補貼產(chǎn)業(yè)。中國式的補貼很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過分集中、畸形發(fā)展，光伏就是一個典型案例。應(yīng)該好好反思自己的經(jīng)濟發(fā)展方式。”趙玉敏說。

　　專家指出，一旦貿(mào)易摩擦發(fā)生，政府層面應(yīng)該盡可能按照多邊貿(mào)易組織建立自己的制度，通過技術(shù)性的手段處理貿(mào)易摩擦，避免把貿(mào)易摩擦政治化、擴大化。企業(yè)本身在發(fā)展過程中也需要關(guān)注目標(biāo)市場的變化，通過多種手段，如加強第三方的投資、“走出去”等來規(guī)避摩擦的發(fā)生。

　　不過，回眸歷史，這樣的爭端在諸多大國中都曾經(jīng)歷，或許也是一種歷史的必然。按照我國入世議定書第15條的規(guī)定，將中國有條件地定義為非市場經(jīng)濟國家的期限定為15年，這意味到2016年，出口企業(yè)即可自動獲取市場經(jīng)濟地位或待遇。在可以展望到的未來，或許只有當(dāng)中國的市場經(jīng)濟地位受到承認，類似貿(mào)易爭端才會真正化解……

　　我也反

　　中國啟動對歐葡萄酒“雙反”

　　作為磋商籌碼

　　中歐經(jīng)貿(mào)高層對話也有望在今年適當(dāng)時候召開，中方對啟動中歐投資協(xié)定談判也已經(jīng)著手研究

　　⊙見習(xí)記者 姜隅瓊 ○編輯 秦風(fēng) 毛明江

　　隨著4日晚間歐盟反傾銷案初裁靴子落地，中國商務(wù)部昨天宣布，啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。

　　商務(wù)部表示，已收到國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)遞交的申請，指控原產(chǎn)于歐盟的進口葡萄酒以傾銷、補貼等不公平貿(mào)易方式進入我國市場，對我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　“中國政府和產(chǎn)業(yè)為通過對話磋商與歐盟方面共同解決光伏貿(mào)易爭端做出了巨大努力，表現(xiàn)出極大誠意，對于歐盟委員會的決定，我們堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施和這種不公正的征稅措施。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，調(diào)查并不是針對歐洲光伏案的報復(fù)措施，中國會依據(jù)事實進行調(diào)查。

　　反制不是“報復(fù)”

　　中國政府啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序，在歐盟對中光伏案初裁結(jié)果出爐的次日，業(yè)內(nèi)普遍解讀為這是中國政府針對歐盟光伏反傾銷大棒的反制措施。

　　就此，商務(wù)部新聞發(fā)言人劉丹陽在發(fā)布會上回應(yīng)，啟動葡萄酒“雙反”調(diào)查并不是針對歐洲光伏案的報復(fù)措施，而是“根據(jù)國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)申請以及中國相關(guān)法律以及程序開始的正常貿(mào)易調(diào)查”，也是“審慎地運用貿(mào)易救濟措施”的體現(xiàn)。他指出，“中國調(diào)查機關(guān)在調(diào)查過程中，會根據(jù)法律公平、公正、透明地審查和調(diào)查，也會依據(jù)事實進行調(diào)查。”

　　據(jù)介紹，葡萄酒行業(yè)是歐洲農(nóng)業(yè)的重要組成部分。從2009年到2012年，我國從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年增幅達59.83%，進口數(shù)量年均增長由2009年的37.15%升至2012年的65.16%。此外，歐盟葡萄酒對華出口國家主要是法國、西班牙、意大利和德國。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，我國針對歐洲進口葡萄酒“雙反”一旦成立，將重創(chuàng)歐洲農(nóng)業(yè)。

　　盡快啟動談判

　　對中歐雙方來說，貿(mào)易摩擦升級并不是解決問題的最佳途徑。沈丹陽指出，中歐互為重要戰(zhàn)略合作伙伴，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)。他說，“我們不愿意看到光伏貿(mào)易摩擦影響中歐經(jīng)貿(mào)合作的良好局面，目前中國業(yè)界已經(jīng)做好與歐委會進行價格承諾談判的準(zhǔn)備，希望歐方與中國業(yè)界盡快開始談判，盡快就價格承諾達成一致，避免貿(mào)易摩擦擴大和升級。”

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會會長張玨晶也表示，希望歐盟進一步拿出誠意，展示靈活性，充分考慮中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口情況，雙方通過磋商對話找到一個公平、合理，雙方都可以接受的、可操作的價格方案，并表示機電商會和相關(guān)企業(yè)隨時準(zhǔn)備進行與歐委會的談判和磋商。

　　沈丹陽介紹，中歐政府間高層溝通渠道是通暢的，中歐經(jīng)貿(mào)混委會預(yù)計本月中旬在北京舉行，屆時包括光伏貿(mào)易爭端的經(jīng)貿(mào)問題都會在會上討論。此外，中歐經(jīng)貿(mào)高層對話也有望在今年適當(dāng)時候召開，中方對啟動中歐投資協(xié)定談判也已經(jīng)著手研究。

　　影響程度正在統(tǒng)計

　　值得注意的是，歐盟委員會4日晚間公布的臨時反傾銷稅率為11.8%，低于此前建議的47.6%。沈丹陽認為，這是中國政府和產(chǎn)業(yè)做出巨大努力的結(jié)果，特別是李克強總理高度重視，親自做了很多重要的關(guān)鍵性工作的結(jié)果，同時歐委會也體現(xiàn)了一定的靈活性。

　　盡管如此，歐盟的反傾銷初裁對國內(nèi)部分光伏企業(yè)仍有較大傷害。資料顯示，中國太陽能電池板出口占據(jù)了歐盟市場80%的份額，中歐光伏雙反案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右。

　　劉丹陽指出，“這個初裁對出口企業(yè)還是會有一定的傷害，光伏產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈，利潤率低，11.8%的反傾銷稅可能對某些企業(yè)傷害大一些，對于整體來說有一定傷害。”他表示，具體影響程度正在統(tǒng)計。

　　面對既定的初裁事實，光伏企業(yè)認為修煉內(nèi)功才是硬道理。光伏中概股晶科能源相關(guān)負責(zé)人對上證報記者表示，打擊一定是巨大的，但是不把雞蛋放在一個籃子里是最通俗也最實際的措施，開拓新興市場和國內(nèi)市場是當(dāng)前的首要任務(wù)。目前最主要是做足能做的市場，打開未開拓的市場，積極向下游國內(nèi)外電站開發(fā)延伸業(yè)務(wù)。