最新勘探數(shù)據(jù)顯示，我國稀土資源儲量僅占全球的30%左右。按人均資源量計算，已屬稀土資源相對稀缺的國家

　　近期，針對我國對稀土產(chǎn)業(yè)采取了一系列調控措施，海外媒體不斷拋出“違背國際貿(mào)易準則”、“中國謀求不公平競爭優(yōu)勢”、“制約發(fā)達國家的軍工制造能力”等猜疑、指責，美日等國家更以此向世貿(mào)組織提起訴訟。真相到底如何？

　　《瞭望》新聞周刊近日采訪中國稀土學會秘書長林東魯時獲知，近些年來，美國、加拿大、俄羅斯等國家和東南亞、中亞地區(qū)的稀土資源評估、勘查工作不斷取得進展，綜合近些年已有的信息看，“目前我國尚未開發(fā)的稀土工業(yè)儲量，估計僅占全球探明總量的25%至30%左右。”

　　對此，包頭(包鋼)稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學會副秘書長張安文等專家接受本刊記者采訪時也認為，從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看，“我國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右，已大幅低于目前社會上流傳的比例。如果按人均資源量計算，我國已屬稀土資源相對稀缺的國家。”

　　據(jù)趙增祺介紹，上世紀60年代，隨著我國對白云鄂博礦山稀土資源的勘查，我國的稀土資源儲量在全球的比重一度躍升至90%左右，“不能否認的是，當時工業(yè)和科技沒有現(xiàn)在發(fā)達，全球對稀土的需求小，對稀土礦的勘探也較少。然而自上世紀60年代起，隨著我國稀土資源的開發(fā)，以及破壞、浪費，加上國外在稀土資源勘探上不斷取得突破，我國稀土資源量在全球的比重已經(jīng)大幅下降。”

　　“我國資源比例大幅下降，而且目前未完成工業(yè)化進程，加上高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，未來需要消耗大量稀土資源。有序開發(fā)，刻不容緩。”為此，趙增祺分析說，全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應的局面，長期難以持續(xù)，中國供應下降、增加境外供應已是大勢所趨。

　　資源大國、產(chǎn)業(yè)弱國

　　本刊記者了解到，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有近170家。據(jù)國家發(fā)改委等部門統(tǒng)計，2009年，我國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.94萬噸(以稀土氧化物計算)，同比增長3.94%。目前全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全球的稀土消耗量仍在不斷上升，目前每年的消耗量已增至13萬噸左右，預計2015年前后將達到20萬噸左右。

　　雖然我國是稀土生產(chǎn)大國，但與發(fā)達國家相比，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還相對落后。據(jù)包頭(包鋼)稀土研究院教授級高工許延輝向《瞭望》新聞周刊介紹，“目前我國稀土企業(yè)的產(chǎn)品主要集中在附加值相對較低、污染大和能耗高的上、中游三種產(chǎn)品，在下游價格高昂的稀土器件和終端應用產(chǎn)品生產(chǎn)上，與發(fā)達國家的水平差距非常大。”

　　多位受訪專家憂心地說，稀土科研、產(chǎn)業(yè)化是對一個國家工業(yè)、裝備制造、科技等水平的綜合檢驗。發(fā)達國家技術積累多、裝備制造和自動化水平高，技術突破后很快可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我國一些技術雖然在實驗室內(nèi)獲得突破，但中試甚至小試都很難過關，生產(chǎn)主要是實驗室式的或作坊式的，手工操作多，單批產(chǎn)量小，導致產(chǎn)品一致性差，生產(chǎn)成本高。

　　上世紀80年代，原本在包頭、上海、珠江三個國營稀土廠推廣的稀土冶煉分離技術迅速擴散，我國的稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也迅速膨脹，最高時接近20萬噸，大幅超過市場需求，形成供求失衡、惡性競爭的局面。

　　據(jù)包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹，最多時，全國有國有、集體、私人興建的采礦、冶煉分離企業(yè)和小作坊上千家。由于過去產(chǎn)業(yè)布局散，發(fā)展和管理粗放，產(chǎn)業(yè)準入門檻低，稀土價格總體水平低，并呈周期性的大起大落。此外，有資源卻無國際市場無定價權，是我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的最大尷尬。

　　由于我國稀土資源開發(fā)管理粗放，產(chǎn)業(yè)布局分散，許多外國進口商趁機壓價，稀土賣“土價錢”。例如在全球稀土材料需求量連年增長的情況下，1990年我國出口中、低檔稀土產(chǎn)品6100噸，平均每噸價格為1.36萬美元；2009年，我國共出口稀土冶煉分離產(chǎn)品3.61萬噸，比上年增長約16.67%，出口金額3.1億美元，每噸平均價格僅約8959美元。

　　趙增祺說，如果考慮到多年來美元持續(xù)貶值，這確實已是名副其實的“土價錢”。

　　“綠色治理”倒逼而出

　　為促進稀土行業(yè)健康發(fā)展，近些年來，我國對稀土行業(yè)的管理和調控力度不斷加大。據(jù)趙增祺介紹，為治理布局分散、資源流失、秩序混亂等問題，2005年，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國土資源部等七部委聯(lián)合制定了稀土產(chǎn)業(yè)3年整頓目標，即從控制礦產(chǎn)源頭入手治亂、治散。

　　當年年底，國家發(fā)展和改革委員會等部門先后又出臺政策，限制低水平的稀土開采、冶煉項目發(fā)展，規(guī)定新增稀土開采和冶煉項目無論大小，均由國家核準，并淘汰、取締未經(jīng)主管部門批準的稀土采礦和冶煉項目。

　　2009年起，促進稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，目前由工業(yè)和信息化部等部門牽頭，開始研究制訂《稀土行業(yè)準入條件》。今年5月，《稀土行業(yè)準入條件》(征求意見稿)已經(jīng)對外公布。也因此，近年來我國稀土產(chǎn)業(yè)的集中度也大幅提高，生產(chǎn)秩序大為好轉。

　　以包頭地區(qū)為例，最多時，包頭市有稀土礦開采和冶煉分離、加工企業(yè)150多家，產(chǎn)品雷同，附加值低，污染嚴重。近年來，通過提高環(huán)保等門檻，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)整合，目前包頭市有各種稀土企業(yè)約80家，其中冶煉分離企業(yè)不足20家。

　　同時，多家大企業(yè)已揭開了稀土行業(yè)兼并重組的大幕。例如，早在2007年7月，中鋁集團就整合了中國稀土開發(fā)公司，并將稀土產(chǎn)業(yè)確定為今后的發(fā)展重點；2008年6月，江西銅業(yè)集團出資4.3億元，成功競得四川牦牛坪稀土礦的采礦權；2008年8月，五礦集團即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯(lián)合，組建了五礦稀土(贛州)股份有限公司。

　　“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合，是市場良性發(fā)展的根基，如果根爛了，肯定結不出好果實。”梁行方說，只有稀土產(chǎn)能相對集中，才能解決惡性競爭、開發(fā)無序和浪費污染的問題。

　　與此同時，在進口配額上也健全了管理。自1998年起，我國開始實施了稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度。近年來，我國逐步壓縮出口企業(yè)和配額的數(shù)量、稀土礦的年度開采量。例如，商務部下達的內(nèi)資企業(yè)的稀土產(chǎn)品出口配額總量2005年為5萬噸，2008年已降為3.4萬噸。

　　今年的內(nèi)資、外資企業(yè)稀土產(chǎn)品出口配額均已公布，已下達的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸。其中，內(nèi)資企業(yè)共分配到22512噸，外資企業(yè)共獲得7746噸。同時，與過去的內(nèi)資出口企業(yè)多達四五十家相比，2008年、2009年和2010年，內(nèi)資稀土出口企業(yè)數(shù)已分別降至25家和23家、22家。

　　中國稀土學會秘書長林東魯、包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等稀土業(yè)界人士分析說，前些年內(nèi)資企業(yè)的出口配額下調較大，外資企業(yè)的出口配額單列而且總量相對穩(wěn)定，今年內(nèi)資、外資企業(yè)出口配額量同時下調，也有利于營造公平的市場競爭環(huán)境。

　　諸多不足仍待完善

　　然而，本刊記者了解到，目前我國的稀土產(chǎn)業(yè)和出口等政策，依然存在諸多不足。

　　其一，近年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)整合盡管取得了較大進展，但布局散、低水平重復建設、產(chǎn)能過剩等問題依然突出。以稀土永磁材料為例，僅山西、內(nèi)蒙古、浙江等地的稀土永磁企業(yè)就在200家左右，然而大部分是年產(chǎn)能不足1000噸的稀土永磁企業(yè)。

　　其二，我國稀土產(chǎn)品種類日趨增加，而稀土出口稅號卻僅有40多個，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié)，既無法滿足監(jiān)管需要，又導致資源流失和走私現(xiàn)象。在今年8月舉辦的第二屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，一些參會的官員和企業(yè)負責人告訴本刊記者，盡管我國的稀土產(chǎn)品出口配額減少，但借鐵合金等名目出口的稀土產(chǎn)品，以及走私出口的稀土產(chǎn)品，預計每年總量在2萬噸以上，通過我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量、稀土產(chǎn)品消耗量，即可以估算出來。

　　其三，稀土配額制度，本意是保護稀土資源；然而部分專家和稀土企業(yè)負責人指出，這一政策自相矛盾。比如，我國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時，卻鼓勵稀土功能材料、器件等產(chǎn)品出口，等于是消耗了大量資源和能源，把污染留在了國內(nèi)，卻未起到防止稀土資源流失的作用。由于稀土出口配額緊張，加上部分不生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的貿(mào)易公司獲得了不少配額，因此私下倒賣配額的問題很突出。據(jù)部分稀土生產(chǎn)企業(yè)負責人告訴本刊記者，目前1噸稀土產(chǎn)品出口配額的買賣價格已高達數(shù)萬元甚至10萬元左右。

　　其四，出口配額管理制度在設計上，對稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略價值未作詳細區(qū)分。與北方企業(yè)生產(chǎn)的輕稀土產(chǎn)品相比，南方產(chǎn)的中重稀土產(chǎn)品產(chǎn)量小，價格卻很高。這意味著南方的重稀土產(chǎn)品出口企業(yè)只要很小的出口量，就可以實現(xiàn)較高的出口金額，而當前的出口配額管理制度又未對出口的稀土產(chǎn)品種類作更細致的規(guī)定。因此，稀土出口企業(yè)為爭奪出口配額，必然會偏向出口昂貴的稀土產(chǎn)品，從而出現(xiàn)鑭、鈰等低廉的稀土產(chǎn)品“出不去”，鏑、鋱等稀缺昂貴的稀土產(chǎn)品“管不住”的問題。

　　其五，在我國減少稀土出口配額的同時，近年來不少國家通過各種渠道在我國包頭、江西贛州等地投資設廠，因為興辦的企業(yè)在我國購買稀土原料、初級產(chǎn)品不受配額限制，由此配額制一定程度上已被架空。

　　“這些企業(yè)投資不大，產(chǎn)品檔次也不高，除了流失資源，對地方經(jīng)濟的拉動作用并不大。”據(jù)專家介紹，目前僅包頭就有近10家外資工廠，這些企業(yè)在當?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或囤積。例如，釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉、成型、燒結、后加工、表面處理等6道生產(chǎn)工序，部分外國企業(yè)在包頭的工廠僅加工到第二道就運到國外加工。不少企業(yè)還分別在包頭、贛州兩地設廠，以豐富稀土產(chǎn)品種類。

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 任會斌