摘要：一場前所未有的反腐風暴正在中國民航業內刮起。緣起審計的“航班協調費”異常，導致包機商人龐漢章的倒下。而龐的倒下，又先后令民航華北地區管理局局長黃登科、中國南方航空公司總工程師張和平在內的多位高官和高管如多米諾骨牌般一個個被風暴刮倒。而風暴的根源，則是民航領域內的航線和航線時刻審批權，被個別握有權力者用來謀求不法商業利益。

　　權力意味著尋租的可能，但并非所有的權力都會帶來尋租，關鍵在于能否有一個遏制尋租、從源頭上杜絕尋租的機制和體制。而民航系統內外多年來與尋租活動展開博弈的過程也許表明，盡管人們一直不停地向消滅尋租現象努力，但這一沉重的航線博弈過程，還遠未結束。如何建立公正透明的制度，是擺在民航系統面前的嚴峻話題。

　　亡羊補牢，從來是智者的抉擇。我們看到清理門戶后的中國民用航空管理局發出通知，對航班時刻管理進行十項改革。舊的違反市場和法制規律的制度被廢除。新的公開、透明，符合市場和法制規律的航線和航班時間制度正在摸索、創立中。

　　2010年7月初，河北省衡水市故城縣的看守所里，天氣異常悶熱。包機商人龐漢章擠在一個二十多人的房間，擔心著自己出來后會一無所有。他的白色保時捷跑車，現在還停在首都機場附近天衢酒店的地下車庫里。遠在湛江的公司總部，只有幾個老員工還偶爾出現在空蕩蕩的公司。

　　被稱為民航業內“掮客”的龐漢章，是湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司(以下稱“日美航空”)總經理。2009年5月，龐漢章最先接受審計，引致整個民航業的連續地震。繼中國民用航空華北地區管理局(下稱“民航華北局”)原局長黃登科接受調查之后，中國南方航空公司(以下稱“南航”)至今已有9人涉案。

　　靠銷售機票起家的龐漢章，可能沒有想到，由他而牽出的民航腐敗大案，會演繹到如此地步。而其跌宕起伏的發家過程，也讓民航領域內航線和時刻審批制度的弊端暴露無余，并揭開了民航反腐的大幕。

　　初涉民航水

　　身高1米65左右的龐漢章，在湛江被熟識的人稱作“日本仔”。龐漢章出生在上個世紀60年代中期湛江市的赤坎區，幼時家境非常貧窮。即使在發達以后，年近五十的龐漢章也一直未婚，沒有子女。

　　改革開放之初，廣東商潮涌動，龐漢章投身商海，靠經營電子產品，積累了大量財富。一位跟隨其十幾年的老員工告訴《中國新聞周刊》：“當時正是國內市場商品匱乏的時候，電視機、錄音機、計算器等等都是可望不可即的商品，國門一開，廣東、福建的幾個沿海漁港、漁鎮，都是走私販私的據點，私貨非常多�！�

　　“當年給廣東某銀行做電子產品時，他賺一萬用兩萬，賺兩萬花三萬�！睙o論是龐漢章公司的員工還是湛江當地人，均向《中國新聞周刊》記者表示，龐漢章人非常大方，舍得用錢。但對有人稱其為“湛江首富”則均保持懷疑，“說他很有錢，那是吹他的”。

　　上個世紀90年代初，龐漢章轉戰香港，在中銀大廈租了兩層寫字樓，經營電子產品和汽車。但在香港經濟不景氣時，龐漢章遭到打擊，先前所累積的資本盡數喪失，甚至欠債過億。

　　1993年6月23日，龐漢章在湛江市工商局注冊成立了湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司，注冊資本1100萬元，主要經營航空運輸和旅游。

　　該公司的辦公地址設在湛江市廣州灣畔的海濱賓館，坊間稱其為“南國釣魚臺，粵西國賓館”。賓館三面臨海，區內椰樹林立，還有四十幾處天然的溫泉。數十座西式樓房和別墅，掩映在南國園林之中。龐漢章原來的辦公地址，在1025號溫泉別墅。

　　賓館里的老員工大多和龐漢章熟識�！叭撕艽蠓�，平易近人，誰跟他要機票他都給�！痹撡e館一位楊姓經理告訴《中國新聞周刊》。令楊經理印象最深刻的，是當年日美航空招了一批美女來賣機票，“都是非常靚的靚女，那個時候湛江的工資只有幾百塊，她們的工資就有幾千塊�！边@件事讓日美航空“很風光”，頗受熱議，并被人熟知。

　　日美航空開始主要做的是機票代理的工作，幫助航空公司賣票，從中賺取3%左右的代理費。楊姓經理透露，“經營狀況不是很好，不久就搬走了。”

　　日美航空從海濱賓館搬出后，辦公地址遷至湛江市霞山區人民大道中45號的銀海公寓居民樓。該居民樓以“閣”命名，日美航空所在的樓叫做順景閣。順景閣正對著樓梯的101房和102房，被打通作為辦公場所。辦公室外的中間墻上掛著“日美航空“的公司牌子�！吨袊�新聞周刊》記者于2010年6月22日來此處時，公司牌子尚在；23日，當記者再次來到這里時，公司的牌子已被摘走。

　　樓梯旁邊的103和104房作為會客和休息之用，空蕩蕩的客廳有幾把轉椅，黃色的木頭衣柜上擺著幾個獎杯。而在順景閣右邊的一座居民樓里，第七層和第八層仍舊掛著日美航空的牌子，有宿舍有食堂。

　　20世紀90年代末，龐漢章開始涉足包機業務。“他覺得中國的航空市場將要向民營企業開放，而湛江的民航業不怎么發達�！比彰篮娇找晃桓�隨龐漢章十幾年的李姓經理告訴《中國新聞周刊》記者。

　　包機是特別歷史時期的產物。中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津接受《中國新聞周刊》采訪時說：“當時國有航空公司自身的市場銷售力量非常薄弱，加之成本較高，當有人向航空公司提出以一個合理價格包機時，航空公司都會欣然答應。日美航空不是最大的包機公司，最大的包機公司現在都做成航空公司了，像吉祥(航空)、春秋(航空)。”

　　據李姓經理介紹，以北京飛三亞為例，日美航空與航空公司簽署包機合作協議，雙方以72%的客座率作為保底，機票價格由這家航空公司確定，日美航空必須確保賣掉72%客座率的機票，如果超過72%，多賺的錢雙方三七開；如果客座率不滿72%，少于72%的部分由日美航空補足�！皫缀跛�有開通過湛江航線的航空公司，都與日美航空合作過包機，甚至湛江機場的擴建都與龐漢章有很大的關系�！边@位李姓經理說。

　　但是，當年的龐漢章也很受制于南航�！澳虾浇o日美航空的很多航線都是不賺錢的，有的航線你做好了，它又會收回去。”李經理舉例說，湛江到廣州、到長沙的線路一直是不賺錢的，湛江飛香港等國際航線都是虧損的�！鞍鼨C的精神壓力很大，有的航空公司說收回飛機就收回飛機，還有要交定金，如果沒有客人還是要飛�！�

　　日美航空的員工亦告訴記者，龐漢章很早就懂得航線就是生命線�！罢拷�的很多航線都是龐漢章以包機的名義打開的，他在民航內的人脈非常廣。”

　　也正是在經常和航空公司合作包機的過程中，龐漢章認識了曾任南航某二級部門主管的黃登科�！皟扇硕己苤v義氣，關系很好。”上述李姓經理說。自此，二人的密切關系一直延續了二十年。

　　黃登科，山東人，出身空軍，在廣州生活工作了20多年。上世紀90年代末，黃登科從南航調任民航中南地區管理局空管局任職，2000年調任民航華北局副局長，三年后任民航華北局局長。

　　隨“官”北上

　　2000年，隨著黃登科赴京就職，龐漢章的業務中心也轉至北京市場。日美航空逐漸將業務轉移到北京，并陸續在北京、廣州、長沙成立了辦事處。

　　日美航空的北京辦事處設在毗鄰首都機場的天衢航空商務酒店(以下稱天衢酒店)。天衢酒店是民航華北局的固定資產，天衢酒店B座在民航華北局正對面，是一座有些陳舊的五層白色小樓，一樓是天衢酒店餐廳，龐漢章承包了這家酒店和餐廳。

　　天衢酒店之后增蓋了一個A座，一座七層高的灰色建筑，緊鄰民航華北局。兩座建筑后面的籃球場上，有一條小路把天衢酒店A座和民航華北局連在一起。天衢酒店一位經理陳達(化名)告訴《中國新聞周刊》：“天衢酒店A座是龐漢章幾年前承包建設，并一直經營的。”

　　天衢酒店A座一到四層租給各種與航空有關的公司，六到七層是酒店�！昂芏嗄虾郊胺止�司的人來北京，都住在這里。”陳達說。

　　天衢酒店員工的工資在首都機場周圍的企業中是最高的，“月薪一兩萬的很常見�！标愡_說，龐漢章愿意用高薪雇傭他的員工，所以，龐漢章出事半年多以后，日美航空員工仍沒有散，公司仍然沒有垮。

　　龐漢章住在天衢酒店B座，他的白色保時捷跑車則停在A座的地下一層車庫里，蓋著厚厚的帆布，很久沒有動過。“酒店的生意自從龐漢章出事以后一落千丈，現在已經交回給民航華北局了�！�

　　據陳達介紹，日美航空剛來北京之時，一個重要事務就是鉆研制定合適的機票價格。“操縱機票上下漲跌百分之十，一趟航班即可獲得上萬的回扣。”龐漢章曾經試圖制定一些機票運轉的程序框架，希望用這些固定下來的規律將機票以最大的回報價格賣出去�！罢f起來整個操作程序有點像炒股，龐總說公司就像個票價研究所�！标愡_說。

　　但是，龐漢章雖然極為精明，卻“是一個沒有多少現代企業知識的人”。陳達說。承包酒店與賣機票、包機并沒有讓龐漢章賺到太多的錢。

　　此時的黃登科，任職民航華北局副局長，分管空管和老干部等工作。到2003年，黃登科升任局長，開始掌控事關航空公司生死，包括北京、天津、河北、山西、內蒙古在內的多個機場及區內的航線和航班時刻的審批權。2003年10月，龐漢章成立北京瀚翔航空服務有限公司，辦公地點設在天衢酒店。

　　與此同時，自2004年開始，南航開始發展“北京戰略”。南航進駐首都機場1號航站樓之后，投資11億元興建北京分公司。根據中國的基地航空設置，南航主要圍繞廣州基地發展，中國東方航空集團公司(以下簡稱“東航”)主要圍繞上海基地發展，中國國際航空公司(以下簡稱“國航”)主要圍繞北京基地發展。“南航到北京，肯定會遭到其他航空公司很大的抵抗�！备�隨龐漢章十幾年的李姓經理告訴《中國新聞周刊》，三大航空公司甚至寧愿不盈利，也要搶占市場份額。

　　但無論怎樣，南航獲得北京航線和時刻資源的愿望非常迫切。近期，多家媒體公開報道，南航近年來通過正規渠道獲取無望，無奈中唯有通過賄賂和黃登科關系很好的龐漢章，來爭取到相關機場的航線及航班時刻資源。

　　一個正常的行政審批過程，中間為什么多出了龐漢章？在湛江的采訪中，龐漢章的下屬及家屬均向《中國新聞周刊》表示了質疑：“一個那么大的國有企業，怎么會受制于一個龐漢章？”

　　對此，曾有人向《中國新聞周刊》爆料，龐漢章在北京有一批來自世界各地的年輕貌美女子，掌握有大量黃登科的錄像證據。沒有老婆的龐漢章善打美女牌，和黃登科既是朋友也互相牽制。但是，《中國新聞周刊》記者在后來的采訪中，從其下屬到檢察院，對此一說法均未得到肯定的答復。

　　包機到包航線

　　代理過很多民航業內大案的藍鵬律師事務所主任律師張起淮接受《中國新聞周刊》采訪時則直言，其中根本的原因在于，某些握有審批航線的官員希望把手中的權力“變現”，而南航作為國有企業，想公關，卻不如民營企業那么好做賬�！耙虼�，他們需要通過第三方的民營公司去斡旋。同時也希望像日美航空這樣的包機公司通過包機把航線做大，然后反過來，航空公司再來接手承運�！�

　　南航有飛機，龐漢章通過黃登科間接管航線，這一組合產生了巨大的“經濟效益”。

　　此時此刻，龐漢章手里的包機業務和傳統包機業務已有根本不同。他實際在利用自己的行政資源，通過包機，進而包銷航線，控制和壟斷一些利潤看好的空運航線。

　　一位業內人士向《中國新聞周刊》提供的數據顯示，“日美航空與中國南方航空公司旗下12家分(子)公司進行包銷航線、合作經營航線等業務，2005年至2008年其與南航股份所屬12家公司共簽署52份包銷或合作經營協議，估計總價值在30億元人民幣以上。至2008年，南航股份下屬的9家分(子)公司與湛江日美公司在北京往返三亞、北京往返長沙、北京往返鄭州等13條航線開展包銷業務，其中北京航線11條。2007年至2008年南航股份所屬10家分(子)公司分別與其在北京往返武漢、北京往返深圳等24條航線(83個航班)上簽署了合作經營協議”。

　　“這些人都很富有，幾年賺幾十個億。業內人士都知道審批一條好的航線，審批一個好的包機就等于是一個搖錢樹，就是一個印鈔機，這里面的盈利何止200%？”張起淮說，在業內，因審批、倒手航線，不管官員還是商人，大多是一夜暴富。

　　像龐漢章一樣充當民航局和航空公司之間中間商的，并非龐漢章一人。“不會少于五人，甚至有人和龐漢章一樣手里都握有四五十條航線�！鄙鲜鰳I內人士稱。

　　然而，在這些利益糾葛的背后，卻是國有航空公司的連年虧損。就在2008年，中國民航業全行業巨虧280億元，是中國民航業30年來的最大虧損。

　　審計牽出案中案

　　一切的改變，源于一次審計。

　　2008年12月，南航原總經理劉紹勇轉任東航總經理，審計署要為劉紹勇做例行的離任審計。結果，審計人員發現了一個新的名目，叫“航權協調費”，即南航作為一個中央直屬的國有大型企業每年卻向提供航空代理服務的日美航空支付幾個億的各項費用，其中包括有包銷分成、合作經營費等各種名目。于是，審計署對日美航空進行了延伸審計。

　　上述業內人士為《中國新聞周刊》提供的數據顯示，在2005年至2008年，關于航班申請協調費的審計事項中，“運輸成本-其他直接運營費，航班協調費”和“銷售費用-國內業務，交際費-航班申請協調費”科目列支相關費用共計45467306.31元。南航公司的運營成本上列支的上述航班申請協調費，用于對民航總局、華北、新疆空管局和民航華北、西北、中南、新疆管理局等贈送禮品、茅臺酒及支付接待餐費、旅游費等。“此外還有巨額的非列支項目，具體數據就不得而知了。”這位業內人士說。

　　審計署某相關人士向《中國新聞周刊》透露，審計機關自2009年5月進駐日美航空，與南方航空相關的審計調查于2009年8月6日正式遞交總署。該人士也向《中國新聞周刊》記者提到了其中的一些波折，比如，審計署將審計報告交給中紀委，但是中紀委一開始并未重視，“因為案中可能涉及的民航華北局局長黃登科的級別，尚輪不到中紀委來查”。但是審計署認為事情嚴重，繼續上報，經高層領導批示，最后中紀委直接接管此事。

　　天衢酒店一位員工稱，2009年11月13日，龐漢章從首都機場3號航站樓出發，前往沈陽出差，之后再也沒有回來。不久后，龐漢章給公司打回一個電話，通知財務協助審計機關查賬。

　　2009年11月底，河北省衡水市故城縣檢察院的檢查人員到湛江日美航空了解情況，公司的人才意識到，“龐總可能真的出事了”。

　　龐漢章被調查后，黃登科也在短短一周內，從頂峰跌落到谷底。

　　2009年11月23日，黃登科被免去已擔任了6年的民航華北局局長職務，轉任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去。

　　2009年11月30日，周一，離退休干部局的員工遲遲等不到新局長，卻聽到了黃登科被“雙規”的消息�！八�的妻子和兒子也被要求接受調查�！碧灬榫频甑膯T工告訴記者。

　　拔出蘿卜帶出泥。隨后，黃登科牽扯出了已經在雅寶路銷聲匿跡多年的魏景波。魏景波，一位非常有名的“俄羅斯包機大王”，曾經是雅寶路上最大的貨代商——聯洲國際物流公司的實際控制人。

　　像龐漢章、魏景波這樣早年從事貨運包機業務的包機商，都和分管航線和時刻審批的官員關系密切。魏景波被調查后，又“抖”出了首都機場集團原董事長張志忠。自1996年至2003年期間，張志忠擔任了民航局運輸司司長，后調入規劃財務司任司長，而這兩個部門歷來被視為民航局最“肥”的實權部門。前者主管航空市場準入和航線、航班時刻審批，后者任職的財務司則掌管民航發展規劃和投資、財務安排等。

　　衡水市檢察院某相關人士強調，張志忠并沒有被“雙規”，而是直接刑拘。這說明，有關部門已經掌握了張志忠比較確鑿的證據。

　　由時間上來看，張志忠出事與黃登科犯案并非“共同案件”，而是共同類型的案件，沒有直接聯系，但都是與航線和航班時刻審批有關。而上述四個人的案件，都指定由河北省衡水市檢察院調查偵辦，通過這一司法安排也可見一斑。

　　從龐漢章和黃登科的線索往下繼續延伸，黃登科是批航線的人，龐漢章是中間商，那么需要航線的人也慢慢進入了檢查人員的視野。2010年6月9日，包括南航總工程師張和平在內的7名南航高管被湖南檢察院從辦公室帶走，半個多月后，南航運力網絡部前任總經理和運力網絡部一位副總被帶走調查。運力網絡部主要負責南航的航線時刻布局和對南航旗下分公司航線時刻申請的協調。隨后，中國民用航空局空中交通管理局也有一名負責航線時刻審批的處長被調查。

　　令龐漢章沒有想到的是，一場猛烈的反腐風暴正刮過民航系統，而他本人成了整個事件的導火索。

　　看守所里的“龐”“黃”

　　在衡水市故城縣的看守所里，龐漢章和黃登科依舊是鄰居。

　　《中國新聞周刊》獨家獲悉，黃登科住在2號房，龐漢章住在4號房。“2號房條件好一些，4號房里共住著二十多個人�！倍�包機女富豪魏景波也曾住在故城縣的看守所里，不久前剛被轉走。

　　這是中紀委指定衡水市檢察院調查的案子，衡水市檢察院近年來低調處理了很多大案要案。7月2日，《中國新聞周刊》記者來到距衡水市一百多里外的故城縣。看守所坐落在故城縣的東北角，不大，像個鄉鎮小學，門口是一座白色瓷磚的二層小樓，周圍是七八米高的紅磚墻，紅墻內又是一層紅墻，外層紅墻的兩個角上有哨兵塔，四個角上都是轉著圈的鐵絲刺網。

　　如果在看守所里，根本看不到緊挨著白色小樓駐扎的武警部隊，以及墻外半米來高的向日葵田，滿田的向日葵剛剛露出巴掌大的黃色小臉。

　　龐漢章的早飯是粥和饅頭，中飯和晚飯是米飯和菜，《中國新聞周刊》記者去的7月2日當天，龐漢章的午飯是米飯和魚�！坝袝r候他們也可以從外面叫燒雞或扒雞吃一下。”看守所的看守人員說，龐漢章目前在看守所的狀態不錯，剛一開始來的時候態度不是很好，后來轉變了�！皩�這些事情看得開了�！�

　　在看守所里，要求早上五六點鐘起床，晚上十點鐘睡。龐漢章大多是在看一份河北省的法制報和《燕趙都市報》《衡水晚報》，以及他自己讓看守所幫忙訂閱的《參考消息》。

　　在看守所里，龐漢章一直擔心自己“出去后一無所有”，擔心“員工的遣散費”。他希望檢察院能給老母親留點錢，希望“自己能有個緩刑”，希望出來后能“東山再起”。

　　據《中國新聞周刊》了解，黃登科的案子已經刑偵結束，馬上就要起訴。但是龐漢章等到起訴最快也可能要到年底，知情人士透露，“他牽扯得太多，前兩天廣州和湖南的檢察院還過來提審過�！� (記者/龐清輝，實習生田春艷對本文亦有貢獻)