擱置期間再擴張 電網企業主輔分離方案尷尬重啟
高永鈺
電力企業主輔分離的改革正在處于進退的“十字路口”，電網企業的“輔業資產”如何再定義，或將成為8年電改遲緩進程中的一個積極步驟。
《第一財經日報》獲悉，由國資委、國家發改委、財政部、電監會和國家能源局在內的多個部委對中央企業的輔業資產的界定正在進行重新討論。1月18日，在電監會的年度工作會上，電監會主席王旭東表示，電監會將推進落實電網企業主輔分離改革工作并促進實施，積極參與、配合做好電價改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。此前，電網企業主輔分離的方案曾在2008年被擱置。
再議被擱置方案
“如果這個意見被國務院采納，意味著‘電網輔業’將會重新界定。那么2002年提出的電力改革方案將會有重大調整。”中國投資協會一位專家此前在接受本報采訪時表示。盡管國資委提出的這個方案擱置兩年有余，但來自不同渠道的權威消息均確認：國資委的這個方案“今年將肯定重啟”。
“或許有點微調，但原則性的條款不會變動。”一位電力行業的專業人士向本報表示。倘若如此，這也意味著2008年4月國家電網和南方電網的匯報材料，“并未被采納，主輔分離正常推進”。
2007年底，國資委主導的主輔分離改革方案提出，將4家中央電力設計、施工企業的調整和網省輔業單位的分離統籌考慮，組建兩家實力相當的，集水火電設計、施工等業務一體化的綜合性電力建設集團。通過電力設計、施工企業的優化重組，培育具有較強國際競爭力的中央電力建設集團。
在電網主輔分離中，同一網省的輔業單位成建制的進入同一電力建設集團。地市及以下層級的輔業單位以及各級“三產”、多經企業，由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業改制的相關政策實施改制分離。重組涉及企業包括：國資委監管下的電力股份集團、水電股份集團、水電建設集團、葛洲壩集團；電網企業中區域、省級電網企業所屬的勘測設計單位，火電、水電、送變電施工企業和修造企業。
這份意見在當時各級政府機構中達成了一致意見。
但2008年的一場雪災，給電網企業提供了一個絕佳的理由。2008年4月，國家電網和南方電網兩大電網公司聯合向國務院提交了一份匯報材料，內容就是關于送變電企業和電力設計院不應該從電網里面分出去。
這份報告受到了國務院領導的重視，要求將電網企業的輔業資產分離再進行研究，這份實質意義上的主輔分離方案遂被擱置。
當時國家電網和南方電網的理由是，從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業和設計院與電網關系緊密，如剝離，面臨突發情況時無法高效率地組織搶修隊伍，將影響到國家正常的電力建設和維護。
擱置期間強勢擴張
就在這份方案暫時擱置期間，國家電網開始了強勢收購，2009年7月，其宣布收購平高集團和許繼集團，在業內引起了軒然大波，中國機械工業聯合會甚至數次上書，要求管理層否決該項收購。
反對者認為，電網公司具有天然的壟斷性質，因此應該退出競爭性市場領域，否則有違電力體制改革的精神。
如果國家電網對于上游產業收購完成，那么將集標準制定、設備制造、招投標和采購等多重角色為一體。截至目前，國家電網收購平高集團和許繼集團的工作除國資委批準之外，尚未得到國家發改委等部委的批準，“目前仍有不同意見”。
不過對于兩大電氣公司的收購，國家電網迄今為止三緘其口。
2002年的廠網分開中，國家電網公司保留和預留了3384.05萬千瓦的發電資產，其中1597.74萬千瓦用于抽水蓄能和調峰調頻，647萬千瓦用作電網建設資本金，920萬千瓦用于支付主輔分離改革成本。目前，用于支付主輔分離改革成本的約187億元資金已全部到位。
根據電力體制改革精神，第二部分發電資產要兩年內出售，由財政部統收統支，第三部分資產則應劃歸輔業集團。
2006年3月，中央政府決定將這兩部分資產的處置權從國家電網公司轉移到電監會。2007年5月30日，電監會處置完成了920萬千瓦預留發電資產，但接下來面臨的一個最大的尷尬卻是，一方面對于支付主輔分離的改革成本，輔助產業尚無界定，與此同時等待來臨的卻是電網公司更為大規模競爭性行業的擴張。
相關策劃：國家電網壟斷擴張遭質疑
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