延續(xù)2000余年的鹽業(yè)專營將被廢止？

食鹽價格與普通市民生活密切相關(guān)。吳偉洪攝

　　　　爭論多年的鹽業(yè)體制改革進行到最關(guān)鍵的時刻。日前，國家發(fā)改委內(nèi)部一位官員透露，國家發(fā)改委牽頭制訂的鹽業(yè)體制改革方案大體框架已經(jīng)完成，由于涉及到方方面面的情況還需要進一步完善。今年將視情況將方案上報國務(wù)院批準，鹽業(yè)流通走向市場化的方向是確定的。

　　自漢武帝始，中國歷朝歷代對鹽業(yè)實行專營(國家壟斷經(jīng)營)。如今，延續(xù)了2000余年的鹽業(yè)專營老黃歷即將被廢止，取而代之的是允許各種資本分食“鹽利”。鹽業(yè)市場化之后，會是什么情況？

　　放開之后，誰會進來？

　　鹽業(yè)改革風(fēng)聲一出，便立刻激起中國鹽業(yè)總公司與各地各級鹽業(yè)總公司的一致反對聲浪，這些一直同時掛著鹽業(yè)專賣局和經(jīng)營公司兩塊牌子的“裁判”兼“運動員”首先提到：開放可能會使食鹽命脈落入外資之手。

　　有廣東的鹽業(yè)專家分析指出，一直虎視眈眈我國鹽業(yè)市場的境外財團機構(gòu)就會乘虛而入，進而控制我國鹽業(yè)命脈，最終操縱鹽價上漲，損害老百姓利益。

　　參與簽署《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》(簡稱《建議》)的全國28家鹽企之一的廣東安X鹽業(yè)公司相關(guān)人員表示，發(fā)改委只是制訂了大體框架準備上報國務(wù)院，真正動手改革還沒那么快，作為提出建議的企業(yè)，他們也非常關(guān)心改革方案中開放的尺度把握。

　　據(jù)悉，本次醞釀“鹽改”一大動因就是，已獲生產(chǎn)許可證的大中型鹽企希望在維持生產(chǎn)環(huán)節(jié)準入門檻的前提下，逼迫政府開放流通市場。

　　記者采訪中獲悉，目前業(yè)界比較一致的意見是不能一下子放任不管，全面開放，必須設(shè)立一些必要的準入門檻。比如對外資的限制，對企業(yè)生產(chǎn)能力的限制，等等。多數(shù)推測認為，國內(nèi)第一批開放企業(yè)可能會從28家《建議》企業(yè)中選出一批試點單位。

　　事實上，上述發(fā)改委官員已表示，改革將視情況分步走向市場化。而據(jù)記者了解，這28家《建議》企業(yè)均是政府部門關(guān)系企業(yè)或國資背景企業(yè)，因此，至少第一階段的鹽業(yè)改革，是絕對不會跳出國家掌控的。無論民資還是外資，想沾上邊都不容易。

　　放開之后，鹽價會跌？

　　根據(jù)國家發(fā)改委通知，從今年1月1日起，為緩解制鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，全國食鹽出廠(場)價格(含稅)和食鹽產(chǎn)區(qū)批發(fā)價格(含稅)每噸提高80元，但市場零售價保持不變。目前廣東省食用鹽價格為每500克1.3元，這個價位在全國范圍而言相對較高。

　　關(guān)于開放專營之后食鹽的價格走勢，各方意見十分統(tǒng)一：先會下跌。不過，能低多久，各方卻態(tài)度不一。

　　據(jù)廣東鹽業(yè)總公司的相關(guān)負責(zé)人介紹，廣東是全國少數(shù)幾個產(chǎn)不敷銷的省份，每年的食鹽缺口近70萬噸。廣東鹽業(yè)曾經(jīng)長期虧損，1982年實行與省財政承包經(jīng)營，1995年摘掉特困行業(yè)的帽子，目前是微利經(jīng)營。食鹽一旦放開，由于“價格戰(zhàn)”肯定造成鹽業(yè)企業(yè)全線虧損，無論國企還是民企無一幸免。

　　上述企業(yè)人士則認為，開放市場激活競爭可以讓食鹽定價打破壟斷，減少暴利(據(jù)其透露，目前食鹽生產(chǎn)成本約400元/噸，但批發(fā)價卻高達2600元/噸)，還利于民。“有了靈活的比價，價格當然會降。”

　　專家分析，由于全國食鹽產(chǎn)大于銷，因此如果放開食鹽專營，發(fā)達城市的食鹽零售價格在放開初期的確有可能下降，但老少邊窮、欠發(fā)達地區(qū)的食鹽價格會大大飆升。“欠發(fā)達邊遠地區(qū)由于交通不便，食鹽運輸成本很高。在專營體制下，食鹽采取統(tǒng)一零售價格，如果真正放開，邊遠地區(qū)的鹽價肯定遠遠高于發(fā)達城市。”哪怕是在發(fā)達城市，食鹽最終走向市場競爭之后，價格可能還是會上漲，比如像棉花、糧食等多種產(chǎn)品。

　　開放之后，多元資本進入流通環(huán)節(jié)，食鹽“收購方市場”很可能顛覆為“賣方市場”。一旦目標達成，現(xiàn)在鹽企替國家打工的局面將發(fā)生改變，鹽企會重掌賣鹽的議價權(quán)，可能抬高價格。

　　放開之后，能否安全？

　　食鹽關(guān)系民生根本，老百姓比關(guān)心價格關(guān)心得更多的還是食鹽專營放開之后的食品安全問題。

　　28家《建議》企業(yè)雖然都是有規(guī)模的高素質(zhì)鹽品加工企業(yè)，但以上述廣東企業(yè)為例，其過去一直只是做工業(yè)鹽。盡管上述企業(yè)人士稱，食鹽生產(chǎn)對于他們不存在任何技術(shù)障礙，我們還是難免要擔(dān)心他們的管理監(jiān)控是否已經(jīng)準備充分了。食品的做法大都不難，難在質(zhì)量安全控制，容不得任何污染。

　　廣東鹽業(yè)總公司的相關(guān)負責(zé)人提醒，放開市場可能令食鹽的質(zhì)量無從得到保障，假鹽、以次充好等情況可能卷土重來。

　　在古代鹽僅僅是生活必需品，在現(xiàn)代鹽還是重要化工原料。由于工業(yè)鹽有毒，食鹽必須衛(wèi)生安全，二者生產(chǎn)加工成本差價巨大。又由于工業(yè)鹽與食鹽均為白色晶體或粉狀物，百姓很難用肉眼鑒別，一旦取消專營，在目前的商業(yè)倫理和社會道德現(xiàn)狀下，百姓“誤食”工業(yè)鹽的風(fēng)險極高。這就造成“鹽市”放與不放不只是打破壟斷那般單純，還直接涉及到百姓健康與安危。

　　如果生產(chǎn)準入許可取消，尤其是流通環(huán)節(jié)專營取消，有毒的工業(yè)鹽流入食鹽市場該如何監(jiān)管？如果沒有完善的監(jiān)管體制建立好之前便匆忙放開，絕大多數(shù)老百姓就不會支持改革了，寧愿多花錢買壟斷鹽求個平安健康。

　　因此，“鹽改”宜須小步慎行，譬如先適度放開生產(chǎn)環(huán)節(jié)，等監(jiān)管條件成熟再逐步放開流通環(huán)節(jié)，以避免市場“一放就亂”，民生“一放就危”。

　　■相關(guān)報道

　　2011年鹽業(yè)專營將放開

　　近日，有媒體稱，由國內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》，已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部，預(yù)計1月上旬將上報國務(wù)院。《建議》提出對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產(chǎn)、特許經(jīng)營，并透露“2011年食用鹽專營將完全放開”。

　　發(fā)改委內(nèi)部一位官員表示，方案的制訂大體框架已經(jīng)完成，由于涉及到方方面面的情況還需要進一步完善。今年將視情況將方案上報國務(wù)院批準，鹽業(yè)流通走向市場化的方向是確定的。

　　這位官員同時稱，食鹽在中國并不是一個稀缺資源，完全具備放開走市場化的條件。

　　南方日報記者周照吳旦穎

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