王康鵬

　　爭論多年的鹽業(yè)體制改革再次行進到關鍵時刻。《第一財經日報》昨天從知情人士處獲悉，國家發(fā)改委正牽頭制定鹽業(yè)體制改革方案，當前實行的食鹽專營體制將被打破，并將視情況分步走向市場化。

　　發(fā)改委內部一位官員昨天在接受本報記者電話采訪時確認了這一消息，他表示，方案的制訂大體框架已經完成，由于涉及到方方面面的情況還需要進一步完善。今年將視情況將方案上報國務院批準，鹽業(yè)流通走向市場化的方向是確定的。

　　針對此前有消息稱中國鹽業(yè)總公司(下稱“中鹽”)反對改革的說法，中鹽高層在接受本報記者采訪時表示，放開專營企業(yè)不會生存不下去，中鹽不會阻撓改革。同時，中鹽已經在為放開專營后的市場競爭作準備。

　　中國一度是世界上缺碘最嚴重的國家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國務院相繼頒布多項條例，明確實行食鹽的國家專營制度。在當前，食鹽由中鹽和各省鹽業(yè)公司統(tǒng)一加碘銷售，各制鹽企業(yè)所產食鹽必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。

　　專營制造成了中鹽等企業(yè)的行業(yè)壟斷。中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛表示，鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)購鹽的平均價格為400到500元/噸，其中加碘的成本只有20~25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500~2000元/噸，整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差高達4倍。

　　鹽業(yè)系統(tǒng)也曾爆發(fā)多起腐敗案。媒體報道稱，2007年浙江鹽業(yè)系統(tǒng)曾出建國來最大腐敗案，涉及10個縣市，其中杭州市鹽務局領導班子全軍覆沒；去年11月，廣東鹽業(yè)總公司腐敗窩案開審，原鹽務局長承認受賄65萬，該案因涉及人員眾多，也成國內鹽業(yè)系統(tǒng)最大腐敗窩案。

　　去年的政府工作報告中曾提出，要加快鹽業(yè)等行業(yè)的改革。隨后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部委，開始研究制定鹽業(yè)改制方案。去年7、8月份間，國家發(fā)改委曾多次以座談會形式，召集企業(yè)研討鹽業(yè)改制辦法。

　　上述發(fā)改委官員稱，食鹽在中國并不是一個稀缺資源，完全具備放開走市場化的條件。從長遠看，打破壟斷放開專營權是確定的改革方向。由于涉及到方方面面的利益，改革可能會分幾步走，逐步放開到完全的市場化競爭。

　　2009年12月9日28家制鹽企業(yè)在南昌舉行了應對企業(yè)體制改革座談會，并討論制定了《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》，提出對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產、特許經營。去年12月，這份建議已由中國鹽業(yè)協(xié)會上報給國家發(fā)改委、工信部等。

　　中鹽一位高層在接受本報記者采訪時表示，從促進行業(yè)發(fā)展的角度中鹽并不會阻礙改革。放開專營權對中鹽有利也有弊，放開之后企業(yè)并不會生存不下去，只是對銷售公司的經營會造成一定影響。

　　“從目前情況來看，逐步放開專營權走向市場化肯定是一個大趨勢，在新的改制方案中應該會有所體現(xiàn)。中鹽已經對此有所準備，對下屬的各省級公司作出了要求，準備應對放開后的市場自由競爭。”上述中鹽高層人士表示。

　　專營權的放開，對眾多制鹽企業(yè)是一大利好，這意味著符合條件的企業(yè)將可以直接面對消費者。(來源：第一財經日報)