歐盟首起對華貿易救濟調查玄機  

　　歐盟首次發(fā)起對華紡織品貿易救濟調查，行業(yè)標準國的選擇成為該案的關鍵。一旦將美國作為標準國，中國的聚酯高強力紗行業(yè)或將被強制洗牌

　　本報記者 韓楊 北京報道

　　中國紡織品產業(yè)再次站到了風口浪尖上。

　　9月18日，針對對原產于中國、韓國和臺灣地區(qū)的聚酯高強力紗發(fā)起的反傾銷調查，歐盟委員會審批中國應訴企業(yè)律師團就立案提出的抗辯。

　　10天前的9月8日，歐盟委員會對原產于中國等國家和地區(qū)的聚酯高強力紗發(fā)起反傾銷調查。這是2008年底中歐紡織品協(xié)議到期后，歐盟首次發(fā)起的對華紡織品貿易救濟調查。

　　此案的焦點之一即行業(yè)標準國的設立。立案公告中，歐盟選擇美國作為設立行業(yè)標準的市場經濟國家。

　　“如果真的選擇以美國為行業(yè)標準，那么我國企業(yè)被征收30%到50%反傾銷稅的可能性大大增加。”中國化纖協(xié)會秘書長鄭俊林告訴本報記者，“畢竟，美國的生產成本比我國高太多。”

　　這無疑給中國企業(yè)應訴增加了不利因素，但事情似乎仍有一絲轉機。

　　2004年，歐盟也曾就聚酯高強力紗向中國臺灣地區(qū)提出反傾銷調查，當時的行業(yè)標準國選擇了生產成本較為相似的韓國。法律人士告訴本報記者，雖然韓國也是此次反傾銷調查國之一，但并不能排除選取韓國作為行業(yè)標準國的可能性。韓國的生產成本與我國相當，因此案情或將峰回路轉。

　　受訪中，大多數(shù)涉案企業(yè)和行業(yè)人士對此并不樂觀，認為這種可能性微乎其微。

　　“我們還是心存希望，否則未來兩年，行業(yè)將面臨強制洗牌。”應訴企業(yè)之一，浙江古纖道新材料有限公司外貿部經理陳杰告訴本報記者。

　　產業(yè)轉移催生摩擦

　　此案涉及中國大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元。依照歐盟法律，調查程序自2009年9月8日起將歷時15個月。歐委會一般將在立案后9個月內作出初步裁定。

　　此項申訴由歐盟人造纖維協(xié)會代表三家歐盟企業(yè)提出，這三家企業(yè)產量占歐盟聚酯高強力紗總產量的60%以上。申訴方指控，2004年以來，中國產品對歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國產品在歐洲市場占有率則由1.2%增長為2008年的22.4%。

　　聚酯高強力紗是滌綸工業(yè)絲的一種，由于其韌性高、牢固結實的特點，被廣泛用于輪胎加固、織布、傳送帶和安全帶等領域。

　　中國化纖工業(yè)協(xié)會秘書長鄭俊林表示，中國產品在四五年間激增是該產業(yè)全球轉移的大背景所趨。我國企業(yè)涉足聚酯高強力紗的生產始自2004年。

　　從該行業(yè)全球布局來看，歐洲和美國起步最早，20世紀七八十年代即有公司開始涉足生產該產品。而從20世紀90年代開始，韓國和中國臺灣地區(qū)也開始參與該產品生產。而我國內地企業(yè)真正涉足不過短短四五年。

　　然而，低廉的勞動力成本以及先進機械帶來的高效生產力，使亞洲生產企業(yè)很快在全球市場上異軍崛起。歐盟早已感知這一產品的全球銷售變化。

　　早在2004年2月，歐盟就曾對中國臺灣地區(qū)遠紡和新纖公司生產的聚酯高強力紗提出反傾銷指控。臺灣輸往歐盟的聚酯高強力紗2001年只有2250噸，2002年達到5200噸，2003年前11個月達7240噸。據中國內地統(tǒng)計，2008年我國內地涉案產品對歐出口額約1.2389億美元，同比增長33.15%。

　　除了全球行業(yè)轉移的因素，鄭俊林向記者指出，聚酯高強力紗作為工業(yè)加工的原料，中國企業(yè)對其大力投產，也與下游工業(yè)息息相關。聚酯高強力紗是子午線輪胎的重要原料，中國本是輪胎生產大國，中國汽車市場在近幾年來蓬勃發(fā)展，催生上游工業(yè)化纖行業(yè)的快速投產。

　　行業(yè)標準國爭議

　　浙江古纖道新材料有限公司擁有全國第一、亞洲第二、全球第三的滌綸工業(yè)長絲生產基地，擁有6.5萬噸滌綸工業(yè)長絲的產能。該公司每年出口歐盟3億-4億元，而2008年，這一數(shù)字只有2.5億元人民幣。

　　而另一家行業(yè)龍頭企業(yè)——上市公司浙江海利得新材料股份有限公司，則在歐盟立案的第二天即發(fā)表公告，啟動應對程序，并稱2008年涉案產品銷售收入占公司營業(yè)總收入的17%左右。

　　雖然涉案的中國企業(yè)有40家，但古纖道和海利得當屬最大的兩家。鄭俊林告訴記者，來自歐盟的訂單主要集中在八九家企業(yè)里。

　　一旦認定中國企業(yè)的傾銷行為成立，歐盟委員會將依據不同企業(yè)的傾銷情況，征收不等的稅率。

　　鄭俊林認為，這個案子的前提條件存在問題。

　　根據程序，裁定企業(yè)是否傾銷的主要依據，取決于產品國內銷售價格和出口價格的差值。差值越大，傾銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。鄭俊林告訴記者，一般而言，國內銷售價格會略高于出口價格。

　　由于我國并未被WTO認為是市場經濟地位國家，因此必須尋求一個完全市場經濟地位的第三方國家作為國內銷售價格的參考國。在立案公告中，美國被選為參照國。美國的生產成本遠高于我國，這意味著該國同類產品的國內銷售價格會遠高于我國的國內銷售價格，這樣勢必造成巨大的差值。按照這樣的推斷，在最終裁定結果中，我國企業(yè)的傾銷幅度必然巨大。按照鄭的看法，他預計最終稅率將高達30%-50%。

　　“如果中國產品被征收的稅率高達30%-50%，這意味著，我們將完全丟掉歐洲市場。”陳杰說。

　　全球產業(yè)鏈重塑

　　在全球經濟危機尚未結束的時候，遭遇反傾銷調查，可謂讓中國的紡織產業(yè)雪上加霜。

　　陳杰從去年開始就感受到了經濟危機的寒意。2009年以來，浙江古纖道新材料有限公司出口已經萎縮了30%以上。

　　根據2008年度年報，海利得公司營業(yè)收入為10.58億元人民幣，國外營業(yè)收入60696.85萬元，出口約占總收入57.26%。海利得上半年營業(yè)收入比去年同期減少17.66%，其中滌綸工業(yè)長絲行業(yè)營收比上年同期減少了21.39%。

　　江蘇恒力雖然并不在涉案企業(yè)之內，但它面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴峻。

　　今年底，江蘇恒力將上馬年產值20萬噸產能的工業(yè)絲項目。而根據中國化纖協(xié)會數(shù)據，全球產能也不過年產120萬-130萬噸。

　　本希望獨占全球產能近1/5的江蘇恒力，即將面臨更具有挑戰(zhàn)性的市場。如果中國同行企業(yè)被苛以重稅而丟掉歐洲市場，那么在全球其他市場以及中國內銷市場上的競爭無疑會異常激烈。

　　恒力集團外貿部經理肖明告訴本報記者，由于全球經濟仍處于疲軟階段，寄希望于國內工業(yè)回暖帶動的內銷市場可能更為重要。當然，他最希望的是，我國企業(yè)可以駁回反傾銷調查。

　　“被加收30%稅率甚至50%稅率的企業(yè)無疑將丟掉歐盟市場，僅僅被征收10%以下稅率的企業(yè)將會在歐盟獲得發(fā)展機遇，到時行業(yè)會被強制洗牌。”陳杰說。

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