曹開虎

　　編者按：

　　稀土是21世紀高精尖科技的最核心材料，是各國都在爭奪的寶貴資源。中國作為全球最大稀土生產國和出口國，由于產能分散，出現(xiàn)了“黃金賣出了土豆價”的尷尬。日前，一份旨在從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)的政策——《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺，CBN記者從6月開始，遍訪稀土行業(yè)多位資深老專家、企業(yè)界人士對此進行深入解析。

　　這組報道，旨在讓各界能夠盡早了解稀土最新的產業(yè)政策，同時，也可以讓政策出臺前能夠吸納更多的行業(yè)意見，從而制訂一個更為科學、更為合理的政策。

　　“國家環(huán)保部已經(jīng)提出了稀土‘三廢’(廢水、廢氣、廢渣)排放標準，已召集專家討論過幾次了，這個標準以前是沒有的，預計今年年底可能要出臺。這將對稀土行業(yè)產生很大的影響。”8月25日，中國有色工程設計研究總院教授王國珍在接受CBN記者專訪時透露。

　　一直以來，因為中國稀土行業(yè)污染嚴重，成本中缺失環(huán)保的費用，加上中國稀土行業(yè)集中度過于分散，導致了中國稀土產品出口價格過于低廉，沒有體現(xiàn)出稀土本身的實際價值。有人士戲言，黃金賣出了土豆價，這正是稀土行業(yè)分散產能的尷尬現(xiàn)狀。

　　為了更好解決這些問題，工業(yè)和信息化部正在研究編制的《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》(下統(tǒng)稱《規(guī)劃》)，也即將完成。《規(guī)劃》從多個角度對中國稀土行業(yè)所面臨的問題進行深入剖析，并提出了解決之道。

　　新重組模式

　　據(jù)CBN此前報道，《規(guī)劃》提出，將通過兼并、聯(lián)合等重組方式，逐漸構建以若干大型企業(yè)集團為主導的稀土產業(yè)格局，提高產業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路，到2015年，稀土冶煉分離企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右，一大批稀土分離企業(yè)將淘汰出局。

　　在重組的基礎上，國家將鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進行股份制改造并上市。

　　在王國珍看來，這樣的重組路徑是完全可行的。新重組路徑之所以可行，是因為國家此次提出了相關的配套政策。

　　《規(guī)劃》提出，對于使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離年生產規(guī)模應大于8000噸(REO，按稀土氧化物計)；使用四川氟碳鈰礦的冶煉分離年生產規(guī)模應大于5000噸；使用南方離子型稀土礦的冶煉分離年生產規(guī)模應大于3000噸。

　　王國珍告訴CBN記者，如五礦集團進入江西將組建一個大型稀土公司，江西銅業(yè)集團進入四川將組建一個稀土集團，未來將形成20個左右的大型稀土公司。

　　在他看來，此項規(guī)定將直接導致大量的小規(guī)模的稀土分離企業(yè)出局。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國稀土礦產品產量為12.5萬噸，比2000年增加了5.2萬噸，年均增幅高達11.6%。如果《規(guī)劃》提出的三種規(guī)模限制能夠得到貫徹，將有望組建20家左右的稀土分離企業(yè)。

　　在新重組模式之前，中國稀土走過了一條曲折的重組之路。

　　此前的整合可以概括為行政命令式重組，從上世紀末即已開始，但一直舉步維艱，收效甚微。

　　據(jù)現(xiàn)已退休的原國家稀土領導小組辦公室處長紅楓向CBN記者回憶，1998年，國家經(jīng)貿委當時向國務院提出建議，應大力提高稀土行業(yè)集中度，組建南北稀土集團，獲得同意。但是南北稀土集團都未組建起來。

　　紅楓當時認為，稀土集團組建不起來，其理由是，外經(jīng)貿部不會同意將稀土出口配額的權利下放給兩大稀土集團。如果配額給了兩大稀土集團，那些不愿進入集團的公司，部分原先也存在有配額的，并沒有法律依據(jù)不給這些企業(yè)配額。“盡管說中國法律不太健全，但是關鍵時候，企業(yè)也會拿著法律武器進行維權。”紅楓說，“你讓我退出，憑什么法律。”

　　雖然南北稀土集團組建未能成功，不過北方稀土集團的雛形卻組建起來了。包鋼稀土一位管理層告訴CBN記者，當時以包鋼稀土為龍頭組建了內蒙古稀土集團，但這個集團亦是在政府行政命令下成立的。

　　當?shù)卣�府認為，將這些企業(yè)聚集到一起，然后制訂一些政策，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營。“但這些企業(yè)有民營的、國有的，所有制不同，而且這些企業(yè)也不互相參股，更不控股，集團對這些企業(yè)的控制非常有限，指令命令無法得到貫徹。”包鋼稀土管理層說。

　　據(jù)他介紹，現(xiàn)在內蒙古稀土集團仍然存在，但實際上起不到控制作用，“市場好的時候大家都在拼命生產，這種模式是沒有控制力的。”

　　分散的體制探因

　　在行政式重組模式失敗后，在《規(guī)劃》出臺前，一些大型企業(yè)集團已開始嘗試新型的重組模式。

　　2008年7月，五礦集團與江西省贛州市政府、贛州稀土礦業(yè)有限公司正式簽署了關于共同發(fā)展稀土產業(yè)的框架協(xié)議，將出資組建一家“五礦贛州稀土股份有限公司”，投資20億元，聚焦于稀土功能材料及應用產品項目上，集采選、分離、加工及應用開發(fā)一體化，力爭年銷售額100億元規(guī)模。

　　對于五礦集團在稀土行業(yè)的整合思路，五礦集團總裁周中樞在接受CBN記者采訪時透露：“由于國內稀土過于分散，只能先由地方政府進行整合，然后五礦集團再去收購，這樣可以避免很多麻煩。”

　　不僅是五礦集團，在《規(guī)劃》制訂前，國內多家大型有色集團已經(jīng)開始劃分自己的勢力范圍。目前，五礦集團搶占了江西市場，江銅集團搶占了四川市場，包鋼稀土掌控了北方市場，廣晟有色金屬集團控制著廣東市場。

　　2008年，國內第二大稀土礦區(qū)四川冕寧縣牦牛坪稀土礦重新開發(fā)，引起多家公司爭奪，江銅集團最終出資4.3億元取得牦牛坪稀土礦的采礦權。

　　在紅楓看來，企業(yè)拿出真金白銀去實施收購整合，才能真正提高行業(yè)集中度，是一條正確的整合路徑。

　　在中國稀土占領世界之前，世界上的稀土市場主要是被美國、法國和日本三個國家壟斷。法國和日本純粹沒有資源，只能從澳大利亞、巴西購買資源，在國內加工后再出口。

　　后來，中國的稀土產業(yè)擊垮日本、美國，占據(jù)了世界霸主地位，但卻形成了數(shù)千家稀土公司，占據(jù)著眾多之最——儲量第一、產量第一、出口量第一。

　　隨著中國稀土產業(yè)的高速發(fā)展，中國稀土產業(yè)陸續(xù)擺脫了對外依賴。而現(xiàn)在中國希望逐漸減少出口，改而走加大國內消化的深加工之路。

　　6月29日，商務部下達關于稀土2009年度第二批一般貿易出口配額的通知，配額量為1.63萬噸，加上今年第一批已下發(fā)的出口配額，今年全年的出口配額達到3.13萬噸，比2008年同比減少8.33%。

　　這是中國連續(xù)5年減少稀土出口量，而更有效提高中國稀土話語權路徑的整合已呈燎原之勢。

　　重組整合的目的，一方面是為了保護環(huán)境，同時也在保護中國的稀土資源。

　　作為稀土出口生產大國，很大部分都用于出口。2005年中國稀土產量占全世界的96%，出口量世界第一，中國產量的60%用于出口，出口量占國際貿易的63%以上，而且中國是世界上唯一大量供應不同等級、不同品種稀土產品的國家。

　　在總結經(jīng)驗的基礎上，為了加大對國內稀土深加工的重視，今后中國稀土資源將主要供應國內市場。《規(guī)劃》提出，從2009年到2015年，中國稀土每年的出口量將控制在3.5萬噸左右。

　　與之相配套的政策措施是，國家將在2009年～2015年期間，將國內礦產品年生產量控制在13萬～17萬噸，稀土冶煉分離產品產量控制在12萬～15萬噸。

　　在出口控制的同時，還將繼續(xù)調減稀土初級產品出口數(shù)量，鼓勵稀土新材料和應用器材產品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產品出口；禁止各類稀土礦產品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產品出口。

　　“這將促使發(fā)達國家加大本國稀土資源的開發(fā)力度。”王國珍說。

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　　何為稀土

　　稀土并不是土，而是一種稀有金屬，是化學元素周期表中鑭系元素——鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個元素密切相關的2個元素——鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素。

　　稀土的用途十分廣泛。只要在一些傳統(tǒng)產品中加入適量的稀土，就會產生許多神奇的效果。稀土鋼能顯著提高鋼的耐磨性、耐磨蝕性和韌性；將稀土農藥噴灑在果樹上，既能消滅病蟲害，又能提高掛果率。

　　稀土有凈化環(huán)境的功能。汽車尾氣凈化催化劑是稀土應用量最大的項目之一。以稀土制造的永磁材料，磁性能高出普通永磁材料4到10倍，尤其釹鐵硼永磁體是目前發(fā)現(xiàn)磁性能最高的永磁材料，被稱為“超級磁體”和“當代永磁之王”。

　　國際上的“稀土爭奪戰(zhàn)”

　　美國：美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定：“必須執(zhí)行物資和礦物政策計劃，以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時，美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊，也不會因為缺乏關鍵原料而受影響。”1982年，美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義，向國會提交一份長達33頁的報告指出，必須采取行動，加強儲備，還要著力開拓全球資源。特別應當指出的是，美國的稀土儲量居全球第二位，但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。

　　日本：從1983年起日本開始建立稀有金屬儲備制度和基地，儲備制度同樣采取官民合作。日本稀有金屬幾乎全部依賴海外進口，并且供給渠道存在較大風險。國家儲備量的目標是42天的國內基本消費量，占儲備總量的70%；民間儲備量的目標是18天的國內基本消費量，占儲備總量的30%。

　　韓國：2008年7月，韓國知識經(jīng)濟部決定增加稀有金屬儲備，將采取官方和民間企業(yè)合作的方式，不斷提高稀有金屬儲備規(guī)模，到2012年將稀有金屬儲備種類由2008年的12種，增加到22種，規(guī)模由2008年的滿足國內19日使用量，增加到滿足國內60日使用量。(摘自2009年7月3日《人民日報》)

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