21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳穎暉

　　 中國稀土業(yè)的新監(jiān)管體系，已近定稿。

　　 8月14日，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》（下稱“《規(guī)劃修訂稿》”）已經(jīng)完成。一位接觸過該《規(guī)劃修訂稿》的人士表示，它可以看作中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性具體實(shí)施方案，其中，“相當(dāng)詳細(xì)地描述了我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的任務(wù)要求”。

　　 據(jù)這位人士透露，《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉修訂稿》也已出臺，內(nèi)容與之前的《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》基本沒有區(qū)別。

　　 更為重要的是，《規(guī)劃修訂稿》明確了，工信部為中國稀土產(chǎn)業(yè)主要的政策制定者和監(jiān)管者，其它相關(guān)部門則在工信部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開展對稀土行業(yè)的管理工作。此前，稀土行業(yè)的監(jiān)管往往需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。

　　 這位人士表示，長期以來，我國擁有世界上最豐富的稀土資源，但由于“亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過多過快、出口管理不完善”等原因，我的稀土資源流失嚴(yán)重，“已然危及我國的稀土產(chǎn)業(yè)安全”。

　　 工信部近期籌劃出臺的一系列政策文件，正是希望通過建立對稀土產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化管理制度，逐步解決稀土產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題。而這份新鮮出爐的《規(guī)劃修訂稿》，已經(jīng)給出了一個(gè)具體的6年發(fā)展計(jì)劃。

　　 源頭收緊

　　 稀土業(yè)的重整，將從源頭抓起。

　　 雖然中國稀土資源豐富，可用儲備占世界一半左右，但資源的分布過于分散。全國三分之二以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等。

　　 而過于分散的稀土資源分布，增加了監(jiān)管的難度。上述人士透露，《規(guī)劃修訂稿》將通過“劃定大區(qū)”來簡化我國的稀土資源管理。

　　 按照稀土資源分布情況，《規(guī)劃修訂稿》將我國的稀土礦劃分為南、北、西三大區(qū)，南區(qū)為江西、廣東、福建、湖南、廣西，北區(qū)為內(nèi)蒙古、山東，西區(qū)為四川。

　　 2009年至2015年，我國的輕稀土礦，將重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古和四川，有條件性地發(fā)展山東。而中重稀土，則將重點(diǎn)發(fā)展江西、廣東、福建。

　　 《規(guī)劃修訂稿》還強(qiáng)調(diào)，在稀土的開采上，要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃。2009年至2015年，每年稀土精礦的總體開采規(guī)模為13萬至15萬噸，冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量為12萬至15萬噸。

　　 為了把稀土資源監(jiān)管落實(shí)到位，上述人士透露，工信部將建立稀土開采的“專家審查制度”，不定期的實(shí)地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，確保國家指令性計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。

　　 嚴(yán)控出口

　　 對于稀土加工企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》亦進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則。

　　 在稀土出口上，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞首次出現(xiàn)《規(guī)劃修訂稿》中。《規(guī)劃修訂稿》提出，要全面提升稀土出口的監(jiān)管水平，否則，“稀土出口將會威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”。

　　 未來6年，中國稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。初級材料仍被禁止出口。并且，對稀土產(chǎn)品的出口，將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。

　　 與之相對，稀土應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，則得到了《規(guī)劃修訂稿》的鼓勵(lì)。

　　 規(guī)劃提出，至2015年，中國稀土應(yīng)用材料的生產(chǎn)量將達(dá)到13.8萬噸。其中，9.2萬噸為高端稀土應(yīng)用材料。《規(guī)劃修訂稿》提出的總體目標(biāo)是，至2015年，我國的稀土發(fā)光材料、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量占全球的70%。

　　 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用水平，《規(guī)劃修訂稿》要求，稀土加工企業(yè)每年至少要把銷售收入的1%用于科技研發(fā)。

　　 而為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的稀土產(chǎn)品專利糾紛，《規(guī)劃修訂稿》提出，至2015年，我國稀土加工應(yīng)用專利數(shù)量要增加50%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50%。

　　 產(chǎn)業(yè)重組

　　 《規(guī)劃修訂稿》指出，我國稀土產(chǎn)業(yè)存在開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱、稀土冶煉分離企業(yè)過多的問題，因此，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。

　　 首先是，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，2009年至2015年，國家將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)。新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn)，同時(shí)取消市級政府部門對稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)，并規(guī)定，1億元以上規(guī)模的稀土加工應(yīng)用項(xiàng)目，須報(bào)工信部核準(zhǔn)。

　　 對于已有的稀土企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。在稀土冶煉分離企業(yè)上，規(guī)劃甚至還提出具體的淘汰目標(biāo)，即由100家減為20家。

　　 達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平的企業(yè)，將被強(qiáng)制淘汰。其中，規(guī)模是硬性指標(biāo)，以稀土冶煉企業(yè)為例，原料為輕稀土的，需達(dá)到年產(chǎn)氧化物8000噸/年。

　　 不符合相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，也被強(qiáng)制淘汰。不過，上述人士表示，具體的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還在制定過程中，“相信能與《規(guī)劃修訂稿》的正式方案一道出臺”。

　　 這位人士特別指出，稀土產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，《規(guī)劃修訂稿》認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，將是我國稀土行業(yè)發(fā)展的必由之路。

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