21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賈海峰

　　編者按：

　　兩年前，地方政府以高溢價(jià)出讓水權(quán)的“蘭州模式”，在中國各大城市推廣風(fēng)行。

　　兩年后，這些城市又紛紛以保護(hù)水資源、供水價(jià)格倒掛為由，開始上調(diào)水價(jià)。

　　市民和消費(fèi)者不清楚的是，無論召開多少場(chǎng)聽證會(huì)，在這一場(chǎng)游戲中，他們的意見都無關(guān)輕重——按照兩年前的合同，如果水價(jià)不上調(diào)，水務(wù)公司可以不履行合同為由，將地方政府告上法庭。

　　威立雅是不是外資公司不重要，蘭州威立雅是否真實(shí)虧損也不重要，只要“蘭州模式”仍然存在，各城市的水價(jià)，就會(huì)一輪一輪不斷上漲。

　　8月12日下午，蘭州威立雅第一水廠的辦公樓廣場(chǎng)前，幾十個(gè)威立雅公司員工正在排練秧歌。據(jù)說，這是在為國慶節(jié)工會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)備節(jié)目。

　　兩年前跨國水務(wù)巨頭威立雅斥17.1億元巨資參股蘭州供水集團(tuán)，似乎沒有給這家老國企帶來太多影響。蘭州威立雅公司黨群工作部部長田華強(qiáng)說，除了幾位高管來自威立雅公司外，其他都沒什么變化，沒有裁員。而記者也在蘭州威立雅公司看到，“黨委”、“武裝部”等機(jī)構(gòu)，一切如舊。

　　然而，正是這家沒有變化的公司，在合資后的第二年，就提出目前水價(jià)低于供水成本，申請(qǐng)水價(jià)上浮49%。

　　由于市民激烈反對(duì)，甘肅省物價(jià)局目前尚未公布定案。但是事實(shí)上，從兩年前威立雅公司與蘭州市國資委簽下合同的那一刻起，水價(jià)上調(diào)已經(jīng)成為這個(gè)城市的宿命。接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示，漲價(jià)已定，目前只是每噸漲3毛還是漲4毛的問題了。

　　“2-3年前蜂擁的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)行為，如今到了‘秋后算賬’的時(shí)候。”住建部政策法規(guī)司副司長徐宗威此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　成本：1.72元還是1.95元

　　蘭州威立雅向蘭州市建委遞交的漲價(jià)申請(qǐng)稱，蘭州市水價(jià)已經(jīng)多年未調(diào)，目前企業(yè)供水成本已經(jīng)上升到1.95元/立方米，與現(xiàn)行的1.45元/立方米價(jià)格倒掛，要求將水價(jià)上漲0.7元/立方米，達(dá)到2.16元/立方米。

　　2009年7月20日，蘭州市召開居民水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。聽證會(huì)代表提出，需要了解成本費(fèi)用增加結(jié)構(gòu)。但蘭州威立雅公司拒絕提供。

　　聽證代表、蘭州大學(xué)教授何文盛向本報(bào)記者表示，由于蘭州威立雅公司是該市唯一供水集團(tuán)，因此如果公司自己不提供，外界無從了解真實(shí)價(jià)格成本。

　　蘭州威立雅董事長孫曉霞向本報(bào)記者表示，在甘肅省物價(jià)局宣布最終漲價(jià)方案之前，不便評(píng)論此事。

　　甘肅省物價(jià)局對(duì)蘭州威立雅公司申報(bào)的財(cái)務(wù)資料審核后，將其申報(bào)的2008年供水成本從3.46億元下調(diào)至3.4298億元，將其申報(bào)的總成本(2008年供水成本+2009年新增供水成本)從4.096億元下調(diào)至3.611億元，審核掉了4856.2萬元。

　　但是甘肅省物價(jià)局商品價(jià)格處處長王辛向本報(bào)承認(rèn)，這一成本監(jiān)審來自蘭州威立雅公司和其會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的財(cái)務(wù)資料，而非一手財(cái)務(wù)資料，也沒有聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。

　　“我們建議聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)威立雅成本進(jìn)行審計(jì)。”何文盛說。

　　從最終審核的結(jié)果來看，物價(jià)局核減掉的4856.2萬元當(dāng)中，包括3950萬元為戶表改造費(fèi)、預(yù)計(jì)其他費(fèi)用600萬元、2008年財(cái)務(wù)支出中按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入支出的306.62萬元。

　　甘肅省物價(jià)局一位官員告訴記者，之所以核減掉3950萬元的戶表改造費(fèi)，是因?yàn)榇隧?xiàng)工作還沒正式開展，不應(yīng)計(jì)入當(dāng)下成本。至于600萬其他費(fèi)用和306.62萬元不合規(guī)費(fèi)用，則是迫于成本太高的壓力，必須砍掉的。

　　有聽證會(huì)代表向記者表示，如果必須漲價(jià)，政府和聽證會(huì)代表都傾向于漲價(jià)較小的方案，即漲0.3元/立方米。而如果不砍掉這4856.2萬元，就無法將漲價(jià)控制在0.3元/立方米的方案。

　　甘肅省成本調(diào)查隊(duì)公布最終監(jiān)審成本是1.72元/立方米，這樣漲0.3元/立方米，也就是到2.02元/立方米是“保本”價(jià)格，漲0.4元/立方米則是“微利”價(jià)格。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤向記者表示，蘭州處于黃河上游取水，其水質(zhì)好，處理成本低。一般理論推算，每噸水1元多的處理成本足以支付。

　　投資：10億還是6億？

　　蘭州威立雅公司提出的三個(gè)漲價(jià)理由是：人工、原材料等費(fèi)用上漲；水資源節(jié)約利用和為城市管網(wǎng)建設(shè)大量投資。

　　7月10日前后，甘肅省物價(jià)局曾組織參加水價(jià)聽證會(huì)的代表參觀蘭州威立雅水廠。一位代表事后向記者回憶，當(dāng)時(shí)他看不出哪些設(shè)備是2007年以后新購置的。

　　在蘭州威立雅公司采訪時(shí)，本報(bào)記者看到，除了原來“蘭州供水集團(tuán)”的名字換成了“蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)”外，辦公樓和樓內(nèi)的裝修都還是2年前的樣子。取水、處理水的絕大部分設(shè)施都是2007年公司改制以前的資產(chǎn)，有的還保持著上個(gè)世紀(jì)50年代修建時(shí)的模樣。

　　7月20日，一位聽證會(huì)代表拿著甘肅省物價(jià)局提供的漲價(jià)成本材料質(zhì)問蘭州威立雅代表：為什么2008年折舊就有5000萬？

　　一位長期做水務(wù)咨詢的人士向記者介紹，一般水務(wù)企業(yè)都會(huì)采取加速折舊的辦法使管道等固定資產(chǎn)以折舊的方式來套現(xiàn)。例如，某水務(wù)公司收購一個(gè)城市供水公司之前，該城市供水管道折舊僅為0.08元/公里/年，該公司進(jìn)入以后，立即將折舊年限從80年降低到10年，折舊提高到0.5元/公里/年。

　　“目前法規(guī)來說，折舊可以按6-20年來計(jì)算，也就是說，按6年也行，按20年也行，”上述水務(wù)咨詢?nèi)耸空f，法律法規(guī)的漏洞，讓很多企業(yè)采取各種手法，隱藏利潤，加大成本。

　　孫曉霞說，蘭州威立雅為了蘭州市供水設(shè)施建設(shè)，投入了近10億元。今年年底，蘭州市還將開始建設(shè)城區(qū)供水第三條主管線，預(yù)計(jì)投資又要1.2億元。

　　田華強(qiáng)說，榆中供水工程是蘭州威立雅最大的投資，貸款3.8億元，在東崗設(shè)立了一個(gè)加壓泵站，一分為二地將水輸送到和平鎮(zhèn)和下官營。

　　蘭州威立雅公司一位人士表示，從水廠所在地西固輸送到下官營，管道鋪設(shè)70公里，水輸送過去成本高達(dá)8元/立方米。加上下官營大學(xué)城用水需求沒有達(dá)到設(shè)計(jì)需求，該地區(qū)的供水能力遠(yuǎn)超過需求能力，造成了管理成本上升。

　　此外，供水管道開始建設(shè)時(shí)，高校水費(fèi)按行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)收取，管道竣工時(shí)，國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合發(fā)文，將高校水價(jià)降低到居民用水價(jià)格水平，每噸降低0.3元。

　　這被蘭州威立雅列為“政策性虧損”，成為了漲水價(jià)的重要理由。

　　而記者掌握到的一份資料表明，蘭州威立雅自從合資以后，實(shí)際為蘭州供水設(shè)施項(xiàng)目投資5.3416億元，主要來自項(xiàng)目貸款，另計(jì)劃投入1.23億元。(見圖表)

　　何文盛對(duì)記者說，如果按照每噸漲3毛錢計(jì)算，2008年售水量為2.1億噸，就意味著2009年水費(fèi)要多收6300萬元。而即使按照5%的利率計(jì)算，威立雅貸款投資的近6億元管網(wǎng)建設(shè)資金，每年利息成本才3000萬元。

　　合同：溢價(jià)4倍還是1.35倍？

　　當(dāng)年曾是蘭州威立雅合資案顧問的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對(duì)記者說，蘭州威立雅是將管道放入了公司資產(chǎn)，按照企業(yè)的逐利沖動(dòng)，將成本折入水價(jià)很正常。由于地方財(cái)政乏力，地方政府不可能給城市管道投資。

　　2007年，威立雅以17.1億元的價(jià)格收購蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)時(shí)，資金使用安排當(dāng)中，7億元用來收購國有股權(quán)和職工安置費(fèi)折股，其中約1.1億元職工安置費(fèi)折股留在了蘭州威立雅，而另外6億元國有股收購款被政府拿走；剩下的10億元轉(zhuǎn)為公司資本公積和運(yùn)營投入，分三年到位。

　　傅濤說，如果政府能將水務(wù)資產(chǎn)溢價(jià)出售獲得的這6億元用于城市管網(wǎng)建設(shè)，就能避免合資企業(yè)再將這筆投資轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　記者從熟悉情況人士處了解到，威立雅2007年與蘭州市國資委簽訂合資合同時(shí)，就將提高水價(jià)等條款寫入了合同。

　　17.1億元的收購合同在2007年創(chuàng)下了天價(jià)，當(dāng)時(shí)與威立雅競(jìng)爭(zhēng)的中法水務(wù)只報(bào)了4.5億元，首創(chuàng)水務(wù)報(bào)了2.8億元。

　　對(duì)于溢價(jià)比例，金永祥一直堅(jiān)稱是35%。他的算法是，將威立雅入股的資金算做股本，以新股本除以報(bào)價(jià)中的股權(quán)收購資金。

　　但是，業(yè)內(nèi)也有另外一種算法：蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)是9.5億元，其45%股權(quán)也就是4.27億元，17.1億元的溢價(jià)是4倍。

　　北京一家水務(wù)咨詢公司老總對(duì)記者說，威立雅當(dāng)時(shí)收購合同中有很多“埋伏”：一是規(guī)定了一個(gè)水價(jià)上漲的公式，按照這個(gè)公式，蘭州水價(jià)需要隨時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、收入水平上調(diào)(后在媒體輿論壓力下，威立雅公布了此公式)，按照這個(gè)條款，蘭州市必須漲價(jià)；二是蘭州供水集團(tuán)土地使用權(quán)折價(jià)8.37億元，但是蘭州市政府考慮再三，決定不將其計(jì)入轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，無償劃撥，這是威立雅看重的另一塊；三是蘭州市供水改造潛力很大，蘭州市很多地方工業(yè)用水和生活用水沒有分開，管網(wǎng)漏損率高達(dá)50%以上，東部新城擴(kuò)建會(huì)帶來人口大量增加等等。

　　本報(bào)記者從有關(guān)渠道了解到，這些管網(wǎng)改造項(xiàng)目都是威立雅進(jìn)入之前就定下來的，所用資金也是蘭州威立雅公司貸款，沒有動(dòng)用法國威立雅公司注入的資金。

　　因此，當(dāng)年的轉(zhuǎn)讓合同中或許就存在條款規(guī)定，蘭州市需要做好管網(wǎng)改造工程，即使這項(xiàng)工程由蘭州威立雅公司來負(fù)擔(dān)，也需要通過水價(jià)來轉(zhuǎn)嫁。

　　蘭州威立雅公司一位負(fù)責(zé)人也向記者透露，威立雅自己沒有安排新上項(xiàng)目，但是蘭州威立雅如果想做一些非政府指定的新上工程項(xiàng)目，必須威立雅公司同意。

　　這就是當(dāng)年在水務(wù)市場(chǎng)上得到推廣的“蘭州模式”，如今已經(jīng)導(dǎo)致了全國數(shù)十個(gè)大中城市水價(jià)齊聲喊漲。

　　徐宗威說，地方政府在財(cái)政壓力下，把水務(wù)等公有事業(yè)作為一個(gè)盈利行業(yè)賣掉了，令長水價(jià)成為實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。公用事業(yè)改革的思路，應(yīng)該在堅(jiān)持公益性為前提的情況下，在運(yùn)營等環(huán)節(jié)引入民營資本，用特許經(jīng)營的法規(guī)來監(jiān)督它，最終達(dá)到效率和公平的最優(yōu)。

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