工信部肖華解讀電子信息產業調整和振興規劃

http://www.sina.com.cn 2009年05月08日 19:41 人民網

　　主持人：各位網友大家下午好，歡迎收看人民網視頻訪談。2009年我國陸續推出了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流業十大產業調整和振興規劃。一時間，引起了各方高度關注。今天我們很有幸邀請到了工信部電子信息司肖華司長，為我們解讀電子信息產業調整和振興規劃。

　　肖司長，歡迎您。您和人民網網友打個招呼吧。

　　肖華：感謝大家對電子信息產業的關心、支持和厚愛。謝謝大家。

　　主持人：在我國，產業有很多，可是電子信息產業這次被列入十大振興規劃之一，它成為這十分之一是處于什么考慮，這個規劃又是在什么樣的背景下出臺的？

　　肖華：電子信息產業在國務院確定的十大調整和振興規劃當中，第一句話就很明確地表示，電子信息產業是國民經濟基礎性、戰略性和先導性支柱產業。我想，大家都應該對電子信息產業比較熟悉和了解。它之所以能夠入圍十大產業的振興規劃，就是因為它在國民經濟和社會發展當中占有十分重要的位置，具體來講，我覺得可以從幾個方面簡要地描述一下。

　　第一，它在國民經濟中的份量。電子信息產業雖然是一個新興產業，是伴隨著改革開放發展和成長起來的，但是去年它的銷售收入已經達到6.3萬億，工業增加值已經超過1.5萬億。大家知道國際上通行定義支柱產業的標準就是占到GDP的5%以上就是支柱產業。所以從這個意義上來講，它是我們國家重要的支柱產業。

　　第二，在我們國家出口當中占有非常重要的地位。去年盡管遭受到了國際金融危機的影響和沖擊，我們的出口還是達到了5217.6萬億美元，占我們國家整個外貿出口的比例36.5%，2007年和2006年都占到37.9%，所以它在我們國家出口當中占有十分重要的位置，也是第一大出口產業門類。

　　第三，電子信息產業還是一個就業的重要領域。我們統計了2001年到2008年的八年時間內新增就業超過了500萬，其中大專以上的畢業生超過了350萬。它對于拉動就業，特別是我們軟件產業這幾年的高速發展，成為吸納大學生就業的一個非常重要的領域。

　　第四，它也是可持續發展、增強我們行業整體競爭能力的一個很重要的支撐力量。大家知道，電子信息產業的廣泛應用為提升各行各業的競爭能力提供了支撐和基礎。而且這個產業特別是在節能減排這種大背景下的優勢更明顯。我們按照2008年的統計，單位萬元國民生產總值的能耗相當于我們國家平均能耗的七分之一，是我們工業平均值的十五分之一，它對可持續發展來講也是非常重要的領域。

　　第五，它也是擴大消費的一個重要領域。電子信息產業的快速發展，為人民豐富自己的生活，提高自己的生活品質，特別是對我們改善民生，包括政府更好地為民服務，都提供了非常現實的手段。比如大家知道的，網上辦公，解決政府辦事的公開、透明和規范，包括應急處理等等，政府為民辦事體現服務型政府，電子信息技術的應用都起到了至關重要的支撐作用。

　　主持人：我們也知道，電子信息產業屬于一種外向型產業，在經濟危機的大背景下，電子信息產品的出口也受到了很大的沖擊。有數據表明，2009年的出口量一直是下降的。您覺得這個產業現在面臨最大的挑戰是什么？我們應該如何化解我們面臨的這些挑戰？

　　肖華：電子信息產業在我們國家是一個外向型特征非常明顯的產業。主要是從投資、技術、市場、品牌這些要素來看，它確實外向度的特征非常高。我們全年收入的60%，甚至超過60%，都是靠出口拉動的。所以，大家講它的外向度非常高，這是我們產業的現實狀況和明顯的特點。去年全球金融危機，國際市場需求萎縮，確實為我們產業帶來了非常大的沖擊，正因為這樣，所以，作為一個國民經濟的重要支柱，它受到了比較大的沖擊和影響。所以國務院確定，要對它進行調整和振興，要采取一些措施。

　　俗話說冰凍三尺非一日之寒，咱們國家的電子信息產業走到今天，呈現出很明顯的階段性的外向度很高的特點，我覺得有它深刻的歷史背景，也有它面臨的復雜外部環境，當然更有它面臨著激烈的國際競爭的條件。要解決這些深層次問題，也不是一個短時間能夠解決的。它涉及到投資，涉及到技術，涉及到品牌，包括人力資源，是非常國際化的。要想短時間做特別大的調整，也是需要一個過程的。

　　但是更主要的，正如國務院在制定振興規劃的時候所確定的主線，就是擴內需、保增長、調結構。我們有一個巨大的國內市場，我們應該把這個市場資源作為發展產業最重要的戰略性資源充分地利用好，使它增強根植性。我想應對危機的核心還是最近國務院采取的一系列措施，就是擴大內需，通過擴大內需，促使它發展，調整它的結構。

　　主持人：您參加了電子信息產業調整和振興規劃起草的全過程，我想問一下，規劃中所列的重點以及整個規劃的布局，你們當時是出于一種什么樣的考慮最終決定下來的？

　　肖華：國務院確定制定調整和振興規劃以來，國家發改委和工業和信息化部牽頭組織國務院相關部門來做這件事情。首先，我覺得當時我們非常認真地學習、理解黨中央、國務院應對危機采取的一系列政策、精神實質。就是剛才講的，要擴內需、保增長、調結構。始終圍繞這個主線，然后根據我們行業發展面臨的具體的情況和深層次的問題，組織行業協會、學會，組織一些企業座談、分析、思考，最終確定了一個基本的思路。這個基本的思路就是按照三種模式來實施調整和振興規劃。

　　第一種，現有的作為產業發展收入的主要支撐的領域，當時確定了三個方向，一個就是計算機，一個是以電視為代表的數字音視頻產業，一個是基礎元器件產業。這三塊無論是就業，還是從銷售收入，現在都占到我們現在產業的60%以上，這一塊，咱們是要保障它能夠持續穩定的發展，解決這個產業不要大起大落，受到太明顯的沖擊。

　　第二種，在新一輪發展當中，要集中突破的關鍵領域，增強我們產業的競爭能力，這也選擇了三個方面，一個是集成電路，一個是信息平板顯示，還有一個是軟件。這三個領域對信息產業在新一輪的發展當中，提高競爭能力，這是至關重要的，大家認為，這些是信息產業的心臟，大家認為軟件是信息產業的大腦，而顯示是所有人進行信息交換最主要的形式。這三個領域，我們確定為著力培育提高它的競爭能力，在新一輪發展當中做出更大貢獻。

　　第三個方面就是培育新的增長點，我們也確定了三個方向：第一，通訊。大家知道，今年年初，咱們發放了3張3G牌照，3G牌照的發放，對我們通訊設備制造企業和運營企業都意味著一個非常大的投入，按照計劃，三種3G制式的牌照發放以后，通訊運營企業的直接投入在三年當中有4000億，今年超過1800億。這一塊帶動產業發展是一個很重要的亮點；第二，服務業。隨著信息技術的廣泛應用，信息技術裝備的大量使用，在這個基礎上衍生出來的服務，是未來非常

　　重要的發展方向。我在一次會上舉過一個例子，IT業的最大企業就是IBM公司，它去年銷售收入超過1000億美元，它通過轉型，服務業收入已經超過了700億。從這個例子可以看出，服務是產業發展到一定階段和一定水平以后，能夠新培育和新催生出來的非常重要的領域；第三，電子信息技術的應用。我們現在總體感覺到，隨著技術的進步和社會的發展，信息技術向各個領域、各個門類里面滲透將會越來越深入、越來越廣泛，而隨著它的滲透，將催生很多新的產業形態。比如，汽車電子、醫療電子等等。所以這一塊我們培育的好，它也將是我們新的增長點。

　　這樣把整個產業根據現在的主要支撐，未來要抓緊突破，和需要培育成新的增長點的三個方向，確定了具體的九個領域。當然這也是分析我們行業的現狀，根據調整振興規劃的總要求，大家討論了以后，一致確定的思路。

　　主持人：規劃中提到了立足當前和謀求長遠。這兩者在具體的實施過程中如何達到平衡的？

　　肖華：當前金融危機對產業影響帶來了負面的沖擊，在制定調整振興規劃的時候確定的原則，就是一定要把解決當前的問題和著眼長遠的持續發展有機結合起來。應對危機確實要花費很大的努力，也就是說要有一定的代價，但是這個東西一定要和咱們長遠的可持續發展很好地結合起來。但是事實上，技術進步的趨勢、技術進步的方向應該是作為行業主管部門以及政府始終在把握做的東西，否則頭痛醫頭、腳痛醫腳是不能解決根本問題的，特別是不能解決產業發展的一些深層次的問題。我們必須通過當前矛盾和問題的解決，引導我們產業為可持續發展奠定一個比較好的基礎。而這些思想和這些舉措，在后面政策落實和重大項目的實施里面，都反應的是非常清晰的。

　　主持人：剛才您也提到現在經濟形勢非常不好。在拉動內需方面，比如家電下鄉這種惠民的舉措，是不是也已經取得了明顯的成效？

　　肖華：國務院確定了總的思路，就是靠拉動內需來彌補，特別是出口依賴度特別高的產業，應該說取得了積極的效果。當然大家還會看到，國務院還會有一系列拉動內需的舉措和措施出臺。現在我們初步統計，通過家電下鄉，擴大范圍，擴大老百姓選擇的品種，對產業拉動作用已經非常明顯，已經有不少的元器件企業、集成電路的制造企業和家電制造企業反映，對他們的發展、對他們度過難關產生了積極的效果。我相信隨著政策的深入，特別是隨著國務院還會有一系列的措施和辦法出臺，依靠我們自己的市場，對我們經濟產生的刺激，而促使我們應對危機的效果會越來越明顯。

　　主持人：電子信息產業是屬于基礎性產業，在這樣的一個背景下，電子信息產業振興規劃如何與其他的產業發展規劃相配套？

　　肖華：電子信息產業實際上是一個為其他行業服務，或者說和其他行業結合起來，最后產生效果的一個行業。但是電子信息產業本身是一個獨立的產業，它有完整的技術、產品，然后形成一個產業。但是更重要的，或者說更能體現它價值的是它和其他傳統產業的結合，為傳統產業的提升產生更好的效益。比如說，汽車是比較典型的，大家知道，傳統的汽車是以機械為主的行業，但是隨著各種電子信息技術的使用，使得它的智能化、舒適度、安全性等等方面發生了一些質的飛躍。現在國際上特別高檔的轎車，在采購成本當中，電子產品的比例已經能夠達到60%了，就是說，在這個分量當中占有非常大的權重，使汽車本身的性能極大的提高，包括安全性、經濟性、舒適性。產品的競爭能力極大的增強，所以，電子產業一個最主要的特點，就是和其他行業的結合與融合。

　　除了電子信息產業之外，還有九大行業的振興規劃，這九大行業的振興實際上是為電子信息產業發展提供了一個非常巨大的市場。我們要樹立一個服務的意識、樹立一個合作的意識，就是通過和其他產業的合作和結合，為他們提供服務，達到提升產品性能、提升產品競爭力的目的。這樣做好了的結果，既為其它行業、產業的振興提供了支撐，同時也為電子信息產業自身的發展提供了一個非常巨大的市場空間。所以從這個意義上來講，電子信息產業是一個基礎產業，是一個為各行各業，為人民生活方方面面服務的產業，所以它是一個最基礎的產業。

　　在振興規劃里面，特別是任務分工里面，非常明確地提出了一條，就是要建立電子信息產業為其他各行各業提供裝備和支撐的工作機制。就是試圖從政府工作的層面上為解決這個問題提供一些制度方面的保障。

　　主持人：其他九大振興規劃是可以為電子信息產業的調整和振興提供一個巨大的平臺，反過來講，電子信息產業的振興是不是可以更快、更好地促進其他九大產業的發展？我可不可以這樣理解，這也就是為什么國家把電子信息產業調整和振興規劃列為這十大規劃之一的一個原因？

　　肖華：對。應該說它是一個相互促進，相互作用的關系。就是說電子信息產業為其他各行各業服務好了，對其他各行各業的發展、競爭的提高是有非常積極意義的。我想這一點已經被世界各國工業發展的歷程所證實了。但是另外一個方面，電子信息產業如果真能為其他行業服好務，結合好，反過來講，就為你帶來一個巨大的市場。對促使你自身的技術進步，促使你自身產業發展和競爭力的提升也是非常有利的。所以解決好電子信息產業和其他產業的結合和融合，這既是發展電子信息產業的重要內容，也是提高其它各行業、各領域競爭能力的關鍵所在。

　　主持人：電子信息產業是一個特別系統的產業，所涉及的方方面面也非常多。在這種情況下，規劃在具體的實施過程中會遇到什么樣的困難呢？

　　肖華：電子信息產業作為一個非常基礎的產業，它的滲透性非常廣，從人民生活到各工業領域，它都能提供一些服務，都能為其他行業的調整做出一些貢獻，這是毋須質疑的，正因為它的面廣，專業特點特別突出，所以帶來的問題，就是電子信息產業這么多年的發展走了一條快速擴張、迅速由一個新興產業變成一個支柱產業的路子。但是下一步的路子，我們要通過和其他行業的結合，通過我們自身的自主創新和電子信息技術的廣泛應用，以及加速我們產業升級，實現由大到強的跨越，這是我們在新時期比做大更艱巨的一項歷史性的任務。

　　當然，面臨著一個很現實的問題，就是我們作為一個新興產業，和這個里面的領頭企業或者領頭國家之間的巨大差距。這是客觀存在的。這個差距主要體現在新興產業的積累是非常有限的，無論是資本積累還是技術積累，我們和先進入者有一個巨大差距，這是我們需要政策引導，通過調動方方面面的資源，通過政府的有效組織和協調，一個領域一個領域地攻克，一個領域一個領域的突破，最終實現我們由大到強的歷史性的跨越。我覺得這個任務是非常艱巨的。

　　主持人：振興規劃自公布之日起，相關的企業、單位都非常振奮，覺得這是一個非常好的消息，對于整個產業、對于行業的發展都會有一個特別巨大的促進。這個時候也有人開始擔心，會不會因為規劃的出臺，執行層面的企業或者單位、政府機構會有一些重復建設的現象出現？

　　肖華：這個振興規劃的制定和實施，以及大家后面要看到的，為了落實振興規劃里面的各項任務，中央政府采取了一系列措施、辦法以及出臺了一系列政策，應該說，充分體現了黨中央、國務院對電子信息產業的高度關注和重視，就像企業感受到的，對大家是一個非常大的鼓舞。對我們這樣一個受沖擊特別明顯、特別深的領域來講，給大家一個信心，讓大家戰勝困難，堅定發展的信心，我覺得起了一個非常好的作用。當然，大家的擔心也是正常的。特別是市場經濟條件下，投資的主體是企業，政府更多的是進行宏觀調控，所以，大家有一些擔心，就是說會不會出現低水平重復投入，最后導致行業的惡性競爭。這個擔心既有歷史的教訓，也有現實投資沖動的現象。