本報(bào)記者 王超報(bào)道

　　中國糧食安全存在隱憂嗎？加入世貿(mào)組織以來，各路專家的口水仗就沒有停過。在“公說公有理、婆說婆有理”的狀態(tài)下，一直延續(xù)到現(xiàn)在，誰也辯不倒誰。在糧食價(jià)格異常敏感的2010年，打破這個(gè)平衡契機(jī)似乎已經(jīng)悄然出現(xiàn)了。

　　8月28日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會(huì)作國家糧食安全工作情況的報(bào)告。在這份報(bào)告中，張平明確表示，中國糧食缺口未來10年將擴(kuò)大，糧食市場(chǎng)調(diào)控的難度也在加大。據(jù)其測(cè)算，到2020年，我國糧食需求總量11450億斤，綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。2009年糧食總產(chǎn)量為10616億斤。

　　“糧食的調(diào)控工作一直歸發(fā)改委，張平的表態(tài)確實(shí)有很大的權(quán)威性和代表性。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)如是說。

　　張平在報(bào)告中指出，中國保障糧食安全面臨糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、水土資源約束增強(qiáng)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、國際競爭力日益增大等5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，我國可供種植的耕地越來越少。據(jù)土地變更調(diào)查，1997年至2009年，全國耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。張平所給出的另一組數(shù)據(jù)顯示，我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。

　　18億畝耕地的紅線，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文看來已經(jīng)岌岌可危。他在接受媒體采訪時(shí)直言，對(duì)于守住這條紅線他并不樂觀。更令人擔(dān)憂的是，現(xiàn)有的耕地也是質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。

　　在18億畝耕地岌岌可危時(shí)，我國糧食作物95%的自給率也即將達(dá)到崩潰的邊緣。“也許用不了10年，兩三年之內(nèi)，我國糧食的自給率就可能會(huì)跌破95%。”東方艾格糧食行業(yè)分析師馬文峰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。他在研究中發(fā)現(xiàn)，糧食價(jià)格的漲幅總處于所有產(chǎn)業(yè)最底層，消費(fèi)和生產(chǎn)的差距被越拉越大。

　　原因就是我國一直奉行的低糧價(jià)政策，無法刺激農(nóng)民種糧的積極性，他們更加愿意去城市打工。“要想提高農(nóng)民的積極性，保障我國糧食安全就必須提高農(nóng)民的種糧收益。”鄭風(fēng)田說。不過，這將是政府兩難的選擇。“一頭是農(nóng)民，一頭是城市居民。”馬文峰說。

　　在馬文峰看來，加大補(bǔ)貼力度可能是比較中肯的辦法。“今年，農(nóng)業(yè)部本打算每畝晚稻補(bǔ)貼11元錢，但后來發(fā)改委公布的數(shù)字是拿出11億元，3億畝晚稻每畝只能分到3.3元。太少了。在今后幾年，我國糧食補(bǔ)貼政策必須加大力度。11元每畝是必須要達(dá)到的。”他說。

　　影響到我國糧食安全的另外一個(gè)因素是天公也不作美。近兩年，旱澇極端氣候發(fā)生的頻率在不斷加快，持續(xù)的時(shí)間也在不斷延長。“中國農(nóng)業(yè)氣候問題也可以說已經(jīng)到了不可調(diào)節(jié)的狀態(tài)。一個(gè)地區(qū)年降水量大體是一個(gè)定值，所以，大旱之后必有大澇，大澇之后必有大旱，旱澇災(zāi)害已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。但我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還十分落后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要。”鄭風(fēng)田說。張平給出的數(shù)據(jù)也顯示，目前農(nóng)田有效灌溉面積所占比重僅為48%。

　　“今年的大旱幸虧發(fā)生在西南地區(qū)，假如發(fā)生在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，后果將不堪設(shè)想。”鄭風(fēng)田說，“國家必須要盡快著手，并花大力氣完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改變‘旱時(shí)買水，澇時(shí)排水’的怪狀，把澇時(shí)的大水儲(chǔ)存起來，供旱時(shí)灌溉，而不是簡單地排走。”

　　張平則提出，今后政府將從加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)調(diào)控、強(qiáng)化糧食安全責(zé)任等7個(gè)方面來建立符合中國國情的糧食安全保障體系。與此同時(shí)，發(fā)改委和糧食局組織相關(guān)部門還成立了糧食法起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，將按期拿出法律草案。