陳姍姍

　　備受關注的《鋼鐵產業調整和振興規劃》(下稱《規劃》)上周五正式發布，《規劃》以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，要求通過加快國內鋼企重組，力爭到2011年全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上的特大型鋼鐵企業，以及若干個產能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業，《規劃》同時要求財政部牽頭，聯合國家稅務總局、商務部等部門，在本月完成部分鋼材產品的進出口稅率調整。

　　促出口

　　《規劃》關于當前和今后一個時期著力做好的鋼鐵業八個方面工作中，“保持國內市場穩定，改善出口環境”被放在了首位，并提出了擴大出口的具體政策，而在2005年7月份頒布的《鋼鐵產業發展政策》中，關于鋼材出口的問題幾乎只字未提，足見國家此次對促進鋼材出口的重視。

　　自2008年下半年金融危機蔓延以來，我國鋼材出口明顯回落，2008年累計出口鋼材5923萬噸，同比減少342萬噸，下降5.7%，而進入2009年，我國鋼材出口形勢進一步惡化。2009年1~2月份我國出口粗鋼369萬噸，同比減少409萬噸，下降51.8%。

　　因此，《規劃》提出繼續堅持控制“兩高一資”低附加值產品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵產品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材產品的出口退稅率。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。同時完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業建立境外營銷網絡，穩定高端產品出口份額。

　　而根據記者拿到的一份《規劃》細則，上面則規定由財政部牽頭相關部門要在3月份完成對部分產品的進出口稅率的調整工作。

　　不過，高耗能、高污染的鋼材產品仍然會通過稅收政策限制出口。

　　鞍鋼集團國際經貿公司總經理王恒則表示，雖然國家可能會出臺惠及出口的措施，但國際上貿易保護的高峰尚未到來，鋼廠應該堅持低于國內價不出口，低于成本價不出口的原則，不給人以口實，而協會也應做好行業預警，積極帶領鋼鐵企業應訴及反制。

　　加快重組和淘汰落后并重

　　與2005年頒布的《鋼鐵產業發展政策》相比，《規劃》還修改了國內鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重，體現了國家進一步加快鋼鐵企業重組步伐的力度。

　　《規劃》指出，國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例要達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40%以上。

　　而《鋼鐵產業發展政策》則只規定，到2010年，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團。如今，對寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團的規模要求顯著提高。

　　同時，記者拿到的一份《規劃》細則還要求，工信部牽頭相關部門在今年12月前完善企業聯合重組政策和修改《鋼鐵產業發展政策》。

　　此外，《規劃》對淘汰落后產能的標準也有所提高。要求在2010年年底前，淘汰 300立方米 及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年底前再淘汰 400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其他有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到 1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。

　　《規劃》中還明確預計，2009年我國粗鋼產量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業增加值占GDP的比重維持在4%的水平。

　　而對于這一預測，中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華則指出，對2009年我國鋼產量的預期目標4.6億噸左右是年初時預計的，這是建立在需要出口3000萬噸的基礎上，“現在看來，1、2月的出口訂單下降了80%，出口今年能不能達到3000萬噸非常嚴峻，產量預計也很可能需要修改。”單尚華說，2008年我國的粗鋼產能已經達到6.6億噸，今年產量如果是4.6億噸的話，2億噸的產能富余隨時可能爆發，產能過剩的壓力很大，如果落后產能不能退市，先進產能也很難釋放。

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