■ 十二大政策措施分別解決拉動內需、外部環(huán)境和產業(yè)本身問題

　　■ 純電動和充電式混合動力車是突破口

　　■ 前10家企業(yè)的市場集中度應該達到90%以上，并不是說政府強行將幾家沒有進入前十的企業(yè)給吃掉

　　■ 首次由國家拿出50億元開展汽車下鄉(xiāng)

　　■ 合資企業(yè)在中國注冊的汽車品牌也是自主品牌

　　《汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃》全文已經國務院批準下發(fā)�！兑�(guī)劃》提出八大任務十二項政策措施，為未來三年我國汽車產業(yè)健康發(fā)展提供了行動綱領和政策保證。參與《規(guī)劃》研究制定的一位汽車業(yè)界專家對本報記者解讀了《規(guī)劃》的五大鮮明特色。

　　有目標、有重點、有任務、有政策措施的行動計劃方案

　　十二大政策措施分別解決拉動內需、外部環(huán)境和產業(yè)本身問題。

　　十二大政策措施中前四項是解決當前拉動內需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規(guī)定。這四項實際上是保增長的重要措施。中間四項措施是解決汽車產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題。包括政府公用車向自主品牌傾斜，促進和規(guī)范汽車消費信貸，規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展，加快城市道路交通體系建設。后四項解決汽車產業(yè)本身的問題。以結構調整為主，完善汽車產業(yè)重組政策，加大技術進步和投資力度，推廣使用新能源也是產品結構的問題，最后一項是落實和完善汽車產業(yè)發(fā)展政策。

　　實施新能源汽車戰(zhàn)略

　　純電動和充電式混合動力車是突破口

　　我國在新能源汽車，特別是純電動和充電式混合動力汽車方面，目前處于領先地位。純電動汽車是國際公認的新能源汽車最佳解決方案，但是純電動汽車的推廣如果沒有充電基礎設施的支持，是無法發(fā)展的。充電基礎設施完善之前，充電式汽車加混合動力汽車和普通混合動力汽車，都是過渡性的產品，下一步的重點還是純電動。也不排除燃料電池汽車。

　　《規(guī)劃》提出發(fā)展電動汽車和新能源汽車是我國汽車產業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措。在《規(guī)劃》的目標中提出電動汽車產銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標，通過改造現(xiàn)有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產業(yè)。

　　重點任務中提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，主要任務是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關鍵零部件產業(yè)化，提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應該掌握新能源汽車的專用發(fā)動機和動力模塊的優(yōu)化設計技術、規(guī)模生產工藝和成本控制技術，并且建立動力模塊生產體系，形成10億安時車用高性能電池的生產能力。

　　為了實現(xiàn)上述目標和重點任務，《規(guī)劃》針對性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車的5項政策措施，一是啟動國家新能源節(jié)能和示范型汽車工程。二是縣級以上人民政府制定規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、機場等領域推廣使用新能源汽車。三是建立電動汽車快速充電網絡，加速停車場等公共場所公用充電設施的建設。四是在政府采購中對自主創(chuàng)新的新能源汽車實施政府優(yōu)先采購。五是增加110億元專項資金，重點支持新能源汽車和零配件發(fā)展。

　　推動汽車生產企業(yè)兼并重組

　　前10家企業(yè)的市場集中度應該達到90%以上，并不是說政府強行將幾家沒有進入前十的企業(yè)給吃掉。

　　加速汽車企業(yè)重組，促進汽車骨干企業(yè)的強強聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產業(yè)結構，特別是優(yōu)化產業(yè)組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。多年來因為體制、政策市場等多種原因，我國汽車行業(yè)的聯(lián)合重組非常緩慢，從2000年到現(xiàn)在，只有兩家進行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。其他一直在談，但沒有進展，主要是體制方面的原因，特別是地方政府考慮地方利益，還有就是國家制定的一些政策不太符合目前的情況，造成了汽車企業(yè)之間的聯(lián)合重組速度緩慢。

　　《規(guī)劃》提出三年內占市場份額90%以上的企業(yè)集團由目前的14家減少到10家以內，這句話實際上指的是市場集中度。到2011年前10家企業(yè)的市場集中度應該達到90%以上，并不是說政府強行將幾家沒有進入前十的企業(yè)給吃掉。

　　零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，提高國內外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持。一是制定支持汽車零部件企業(yè)重組的措。二是支持汽車零部件生產企業(yè)通過兼并重組整合產品資源，開發(fā)新產品。三是鼓勵汽車零部件生產企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和制造新產品和關鍵總成。

　　首次由國家拿出50億元開展汽車下鄉(xiāng)

　　這樣做既可以拉動農村內需，又有利于自主品牌的發(fā)展。從國家新增投資中安排50億元，從2009年3月1日至12月31日對農民購買1.3升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報廢換購輕型貨車，給予一次性財政補貼。

　　實施自主品牌戰(zhàn)略

　　合資企業(yè)在中國注冊的汽車品牌，也是自主品牌。

　　在技術開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面給予相應政策，引導汽車生產企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持汽車生產企業(yè)通過自主開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。

　　什么是自主品牌，應該有四個條件。一是由國內汽車生產企業(yè)包括中外合資企業(yè)，在中國取得的商標專用權，也就是注冊商標。同時企業(yè)是在境內的，包括合資企業(yè)。合資企業(yè)在中國注冊的汽車品牌，也是自主品牌。二是必須是國內企業(yè)，也就是商標注冊人在全球范圍內獨家擁有商標專用權。三是國內汽車生產企業(yè)要擁有自主知識產權，擁有產品的工業(yè)產權，產品改進和認可權以及產品的技術轉讓權。四是必須作為消費者識別的主要標志，對整車來說，必須在汽車外部顯著位置標注，如車頭和車尾。

　　《規(guī)劃》對實施自主品牌戰(zhàn)略提出了非常具體的政策措施，主要有三項。一是調整政府公用車配備標準，使有關排量和價格的規(guī)定更有利于采購節(jié)能環(huán)保和自主品牌。二是從2009年開始，各級政府和公共機構配備更新公用用車自主品牌汽車所占比例不得低于50%。三是自主創(chuàng)新的新能源汽車實施政府優(yōu)先采購。(張毅)

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