落實完善汽車產(chǎn)業(yè)政策 工信部首次開門納言

　　本報記者 史寶華 北京報道 

　　“工業(yè)和信息化部(以下簡稱‘工信部’)不會制定一部新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，而是在原政策基礎(chǔ)上‘落實和完善’。”

　　2月16日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)人士就一周前發(fā)布公告落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開向社會征求意見回答本報提問時做了上述表示。這意味著，未來新出臺的政策將更加具有針對性。之前有一些批評者認為，2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》大而無當，很多規(guī)定都沒有具體實施細則，或者根本無法實施。

　　公開向社會征求意見——這種做法令人耳目一新，似乎表明工信部打算改變對于汽車行業(yè)傳統(tǒng)的管理方式，盡管從事政策制定的一些官員來自于發(fā)改委。

　　有分析認為，工信部將通過對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的落實和完善確立自身對汽車行業(yè)的管理地位，同時，在一些可操作的領(lǐng)域制定具體的實施計劃，比如支持本土企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新能力、研發(fā)新能源汽車核心技術(shù)等等。至于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個老大難問題，則很難有所突破。一方面，中國汽車產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)眾多，各地方政府都有發(fā)展本地汽車產(chǎn)業(yè)的計劃；另外一方面，中國目前面臨的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境較為嚴峻，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策制定也要考慮WTO的有關(guān)規(guī)定。

　　CSM Worldwide大中華區(qū)汽車市場預(yù)測總監(jiān)張豫認為，2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實施以來，國內(nèi)外汽車行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。發(fā)達國家的汽車市場處于萎縮態(tài)勢；另外，混合動力等新能源汽車逐漸開始向商業(yè)化發(fā)展；自主品牌在過去5年雖然取得了很大發(fā)展，但是也開始遇到了一些瓶頸；中國汽車市場正處于一種過度競爭的狀態(tài)，未來兩三年內(nèi)，將有一些中小型企業(yè)(以各種方式)退出。

　　這種情況下，中國汽車工業(yè)協(xié)會一位人士分析認為，原來的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中首當其沖的是必須盡快落實和完善自主品牌汽車發(fā)展與自主創(chuàng)新能力建設(shè)的政策�？梢圆扇〉拇胧┌�括落實對本土企業(yè)在研發(fā)資金投入；完善對國有汽車企業(yè)集團管理層的獎懲措施；在產(chǎn)品開發(fā)方面，督促汽車企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐；制定專門針對自主品牌的優(yōu)惠政策，擴大政府采購范圍。

　　至于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西南證券汽車行業(yè)分析師董建華認為，工信部在落實和完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時可能也會提到這部分內(nèi)容，但它難以有效推動這項工作，因為這牽涉到國務(wù)院國資委、各地方政府等。張豫則認為，既然無法推動現(xiàn)有企業(yè)之間的重組，那么在這方面可以做的工作是完善退出機制，加快推進一些無法生存的企業(yè)的退出。根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，截至2008年年底，國內(nèi)汽車企業(yè)共130家，其中去年有10家產(chǎn)量為零。

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