“剛開始發展基地時，比較困難，包括大戶和村里，對這一塊沒有什么概念。”鄒仁才最開始做的基地主要是通過村集體。發展一個基地，最少要半年時間，最長一年多時間�！坝行┤嗽敢獍训匕�給你，有些人不愿意。有些人的地不租給你，也不和你換，你說什么我也不聽。對發展基地來說，這是最大的困難�！�

　　最后鄒仁才利用農業稅全免了，村里沒有什么收入這一點，給村里介紹基地的運作、將來的利潤情況。有些村原來一點費用也沒有，做基地后一年能剩下十萬、幾萬，也能給村民做做福利了，修修路、拉拉路燈……算是比較好的示范效應。2002年，龍大開始簽自己的直屬基地�！耙欢�百畝的土地，由公司和村里簽合同，把地租下來，15年或者20年，再找比較好的管理者來管理。”直到2007年鄒離開萊陽總公司到子公司泰安綠龍有機食品有限公司任基地供應部部長時，龍大已有直屬基地1200畝，同時直屬基地的合同還在繼續簽訂……

　　當然，龍大的基地發展工作并不總是順利。2002年3月，中國冷凍菠菜第一次被日方測出“毒死蜱”含量超標，并于同年7月被日本厚生勞動省禁止進口。封關期累計長達10個月。龍大基地4000多畝菠菜都已經種了下去了……龍大給種植大戶每畝地賠了200元-500元不等。不過那時一畝地成本費用在八九百元，大戶自己每畝地還是要賠上二三百元，很多大戶一看不賺錢就退了出來。2003年基地建設受到重創。2004年才慢慢恢復。

　　2008年，鄒仁才在山東泰安又一口氣發展了1500畝的基地。拿下這么大片土地，原因簡單，肥城城方政府對企業基地比較支持。甚至上級政府，給村里書記下了任務，“你們村里要發展幾個農場�！睂Πl展得比較好的村，政府還給予獎勵�！暗胤秸�府一支持，我們的工作要好做得多。”至此，龍大在泰安已有基地5000畝，共28個基地。其中22個是地老板的，6個是村集體的。

　　土地流轉“羅生門”

　　土地流轉的不同利益相關者，各自看到和說出的是不同的土地流轉利益觀。

　　“龍大把成片的地要去了。你自己想種地就不行了。我們家一畝六分的地，都叫龍大拿去了�！敝芨髑f村民宋立滿家的土地已經流轉了出去；

　　“俺不想租，俺要吃飯。出去打工也好，出去干嘛也好，都要吃飯。”田野間推著獨輪車行走的花白頭發的農民，不愿意把自己的地租出去；

　　“我不愿意種地。他們轉包土地，要的是成片的土地，我家不在片上的一二畝地，沒有人要�！睅е�記者在魯東廣袤的黃土間行駛的出租車司機李師傅想流轉土地而不得……

　　宋立勝習慣按計算器，周各莊村1700畝地，龍大兩塊基地288畝，一塊208畝是和村里直接簽的，還有一塊80畝是村里的地老板和農戶直接簽的�！�208畝地，是龍大直屬基地，龍大自己花錢‘買’的。錢直接給村里，老百姓一分錢沒有。村里沒有企業，(每年)就指著龍大的十四萬塊錢(地租)花。辦公用品、工資、老干部退休……總得花這個錢。所以老百姓沒有什么意見，有意見也沒有什么辦法�！彼瘟�勝指土地流轉的收益為村里所得。

　　周各莊村村委會在一個有六七間辦公室的小院落辦公。村支書田學成，穿干凈整齊的西服。他認為自己的村莊比較好，“你往東邊那些村莊(沒和企業簽約的)，連兩間辦公室都沒有。有些村莊五年沒有發工資�！辈贿^他堅稱村里只有180畝流轉的(種植)基地，“基地是企業與農戶之間的事。農戶的地轉到企業，企業再把錢交給農戶，就是這個情況。”

　　離周各莊村不遠的沐浴店鎮大明村有1200畝耕地，流轉出去的土地接近600畝。日本朝日綠源由鎮政府協調和村里簽訂了268畝地的土地流轉合同。村委會又和每一個農戶簽訂了土地流轉合同。龍大、東信的基地是地老板從農戶手里一戶一戶直接流轉下來的土地。村會計宋學玲說，“村里不插手這件事�！痹谒�看來，村里的機動地，依法不能超過5%，同時，不可以長時間流轉。鎮政府從去年開始給他發工資，一年1300多元�！罢f了你不能信，以前村里發工資，我十年沒有拿過一分錢�！贝竺鞔宕逦瘯�三間辦公室，是村里最破的房子，窗戶上連玻璃都沒有，宋學玲偶爾去辦公——村里還有點糧食直補一類的事。

　　龍大食品集團有限公司宣傳部部長姜建波甚至還不太清楚公司是否算是參與了土地流轉。

　　萊陽農工辦副主任于京良的辦公桌上有一份萊陽市委、市政府關于《2008年決策目標執行責任考核監督體系意見》，上面寫著“對外合作開發的農業項目(包括蔬菜和水果)面積500畝以上的，獎勵3萬元；面積500畝以上的獎勵3萬元”。 2008年5個村有群眾到萊陽農業局農經中心投訴，要求村里把多占的機動地退出來�！斑@已經是干群矛盾的突發點�！笨崎L衣雪山總結。

　　“龍大規模比較大，一年給萊陽納稅一個億左右。如果是汽車類的企業，那至少要納十個億的稅。農業企業還是不行。食品是我們的一個主要產業，但是這幾年，我們不是那么強調了。我們發展化工，發展機械制造�！比R陽宣傳部的王海雷自問自答，“農民有靠土地發財的嗎？農民靠土地永遠也發不了大財。你看宋立勝，也就是賺幾個小錢。一年收獲不好，一樣發不了財。我看南方挺活的，要求農民的土地和城里的土地一樣，同地同價。農民的土地按照城市的土地來對待。所以土地流轉這一塊，還是管得太死了�！蓖醯臐撆_詞是，耕地如果可以變性，轉為建設用地，農民才有大錢可賺。不過，這在當前的土地管理法規下，是不可能的。

　　“我要說它好，我很無奈。但它確實是一個好事情。我不能像一些學者一樣，一說是一個大公司，就是一個壞蛋�！敝袊�社科院農村經濟研究所研究員黨國英認為，理想局面是土地由“種田大戶自己流轉，農民自愿，產生的規模效益留在農民自己手上，農民借助規模去闖市場，從市場上獲得收益�，F在農民只能拿一個基本的地租，收益被商家拿走了，農民拿的還是低端的、末梢的收入”。

　　對于目前游走在政策邊緣的土地流轉，黨國英認為，十七屆三中全會后，農民有了土地的長久承包權。土地確權時，村集體的機動地一定要限制在5%內，超過5%的，一定要交給農民，“原有的合同不一定要解除。但需要重新讓企業和農戶簽訂合同�！�

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