上述機制于2001年11月開始實施。隨著這一調控機制的出臺，中國成品油價格在實行了6個月的直接與國際接軌后，就此宣告結束。在此后的5年時間里，中國成品油價格一直實行“三定平均定價法”。

　　此后，國際油價在經歷一段短暫的低迷后，開始了又一輪沖高。2003年，國際油價為30美元左右，2004年10月，一度攀升至50美元，2005年繼續上漲，當年8月30日達到69.81美元。自實行上述定價體系至2005年底，5年間中國成品油價格一共經歷了18次調整，其中絕大多數是上調。

　　上述國家發改委官員說，當時國際油價的一路攀升讓成品油定價體系陷入困境，諸多問題開始暴露，成品油價格與原油價格倒掛、油荒、社會對上調油價的承受能力等等，原本的成品油定價體系已經不能適應。

　　2006年3月25日，國家發改委宣布實施石油綜合配套調價方案。在成品油與國際接軌的問題上，完全放棄了直接接軌的做法，首次明確提出“國家有控制地間接接軌”，并調整了此前確定的成品油價格調控區間。不過，相關部門一直沒有公布新區間的具體范圍，業內專家流傳的說法是35-50美元。此外，新方案還提出了征收特別收益金、建立相關行業聯動和補貼機制等一系列配套措施。中國進入為油價改革而發放補貼的時代。在此方案下，國家發改委兩次上調成品油價格。

　　2007年1月，國家發改委副秘書長韓永文在公開場合對媒體表示，我國已經采取新的“原油加成本”的成品油定價體系，即以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業一定的利潤而產生國內成品油價格的機制。

　　不過，這一機制在此后被業內專家稱為是“換湯不換藥”。而此時，國際油價又開始了新一輪的瘋狂表演，由2007年1月19日的50.98美元一路狂奔，到2008年7月11日，創下歷史最高記錄147.5美元。國家發改委在此期間的兩次調價中，都沒有提到所謂的新定價體系。

　　爭議新方案

　　2008年12月5日，中國成品油定價機制再次迎來變化。當天，國家發改委、財政部等4部委聯合發布了《成品油價稅費改革方案》(征求意見稿)，宣布在實施燃油稅費改革的同時，推出新的成品油價格形成機制。

　　方案稱，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，將現行成品油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，國家將繼續對成品油價格進行適當調控。

　　在目前國際油價逼近40美元，國內油價高于美國之際，相關部門中國成品油價格不應比照美國，而應向歐洲、亞洲等石油資源緊張的國家看齊的表態，事實上已然宣告，中國此前努力推進了十年的成品油價格與世界接軌的政策邏輯，不再成為中國調整油價的邏輯基礎。而在此背景下出臺的以調控為主，同時考慮原油進口成本的定價邏輯，下一步將主導中國成品油價格變動。這一方案所呈現出的基調與此前業內一直呼吁的放開價格不同，也與10年前確定的直接接軌的市場化目標，出現了明顯的偏離。

　　國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，很難說新方案究竟是進步了還是退步了，只能表明政府變得更加謹慎了。“至少，新方案在成品油價格改革方面，政府已經完全放棄了與國際直接接軌的思路。”

　　諸多因素也讓成品油價格改革變得更加復雜。以目前國內承受能力，一旦與國際完全接軌，油價波動帶來的影響就會非常大，而如果完全不接軌，原油市場接軌帶來的問題就無法理順。截至2007年底，中國石油對外依存度已經超過50%。

　　來源：經濟觀察網

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