此次亮相的燃油稅費改革方案是生產環節征收的中央稅，即由國稅部門負責征收。分析人士認為，通過提高消費稅來完成燃油稅的改革從操作的角度是比較快捷和簡單的。因為消費稅作為一個相對成熟的稅種，相關規則都在消費稅暫行條例中有所規定。

　　分析人士認為，改革推行后，地方得到的財力補償或許不會比之前少，但如果作為地方稅或共享稅，地方政府擁有較大的支出自主權。“如果通過轉移支付返還給地方，那么‘買醬油的錢不能打醋’。”

　　知情人士稱，實際上，政府還貸二級公路收費取消后，補償主要由中央財政從燃油稅收入中支出，地方也要出一部分。

　　政府還貸公路

　　政府還貸二級公路起步于上世紀80年代中期，當時廣東要修建一座公路大橋，但由于政府財政資金不夠，當時一位香港商人提出先借點錢，然后通過收費還賬的方案。這便有了后來的全國推廣的“貸款修路，收費還貸”政策。

　　在1992年至1993年，伴隨著市場經濟提出，鄉鎮經濟發展和工業化起步，這一時期政府還貸二級公路有了初步發展，但發展比較快的是1993-1998年這段時間。1998年后，國家重點發展高速公路，雖然國家用于公路建設資金大幅增加，但高速公路的建設需求消化了這部分資金，所以二級公路建設依然沒有資金來源，這個政策得以繼續使用。

　　1998年交通部曾對全國收費公路進行了一次全面評估，現為交通運輸部規劃研究院戰略所所長徐麗參與了這次評估，她告訴本報，當時就認識到政府還貸二級公路收費問題，并第一次提出了要調整結構。

　　徐麗介紹說，真正決心逐步取消是在2006年，當時提出了逐步減少二級公路收費的站點，減少現有二級收費公路數量。但此后一直沒有找到足夠的資金去解決這個問題，大量債務被積壓下來。

　　按照燃油稅費改革方案，取消后的補償主要由中央財政從燃油稅收入中支出，同時地方配套一部分資金。據了解，地方配套資金主要用于人員安置和貸款利息償還，分析人士認為，從長遠來看，這將也是一筆不菲的資金。

　　據了解，全國每年政府還貸二級公路收費收入200多億元。某省公路局征費處官員介紹說，并非有些媒體所說主要是用來“養人”，收取費用最主要的都用于償還貸款利息，由于地方財力有限，債務一直難以化解。

　　目前政府還貸二級公路收費站點、債務最為集中的是中部地區，以湖北省為例，該省政府還貸二級公路收費站100個，每個收費站平均員工大概40人左右，西部地區由于發展相對緩慢，目前正處于建設二級公路階段。據了解，目前債務最多的也是中西部省份，如河南、云南等省市。

　　在巨額債務面前，中央財政化解債務的決心成為各方關注的焦點。中部某省交通廳一位官員告訴本報：“政府還貸二級公路收費取消的進展情況，取決于中央財政能拿多少錢，如果錢不夠的話，這個時間可能就長一些。”

　　正因為如此，地方政府對燃油稅費改革觀望并猶豫不決。中部某省一位交通廳官員告訴本報，現在壓力主要不在地方，在中央。由于地方財政是“吃飯財政”，解決以前債務的難度很大，現在寄希望于中央能多支持點。

　　徐麗認為，既然要解決這個問題，就要正視這些債務，一步一步來做。如果要想徹底解決，政府就要加大投入。

　　來源：經濟觀察網

    新浪聲明：該作品（文字、圖片、圖表及音視頻）特供新浪使用，未經授權，任何媒體和個人不得全部或部分轉載。