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政府還貸二級公路債務(wù)可能達(dá)5000億

http://www.sina.com.cn 2008年12月13日 07:25 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

　　燃油稅要補(bǔ)多少年

　　翁仕友席斯

　　政府還貸二級公路究竟欠債幾何？謎底或許會在不久后揭開。有關(guān)報(bào)表將會在本月15日前由各地上報(bào)交通運(yùn)輸部。

　　對于即將開征的燃油稅來說，這一數(shù)據(jù)非常關(guān)鍵。改革方案明確，將逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，部分燃油稅收入將用來補(bǔ)貼地方。二級收費(fèi)公路全部取消的時(shí)間表，取決于地方政府所欠債務(wù)規(guī)模以及財(cái)政支付能力。

　　本報(bào)獲知，在之前的摸底中，全國政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模超過5000億元。此次交通運(yùn)輸部要求各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)，是為了拿到更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　地方債務(wù)5000億？

　　12月15日，是交通運(yùn)輸部要求各地上報(bào)政府還貸二級公路財(cái)務(wù)情況的截止日期。

　　此時(shí)，距離擬定中的燃油稅開征時(shí)間，尚有不足20天。

　　根據(jù)《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》征求意見稿，部分燃油稅收入將用來補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。為此，改革方案正式公布前一天，交通運(yùn)輸部就已發(fā)文摸底政府還貸二級公路債務(wù)情況。

　　根據(jù)這份通知，統(tǒng)計(jì)范圍包括已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。交通運(yùn)輸部要求各地詳細(xì)上報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)的收費(fèi)時(shí)限、投資來源和所欠債務(wù)明細(xì)，以及除通行費(fèi)外的還款來源。

　　按照燃油稅費(fèi)改革的思路，初步測算，中央財(cái)政每年可能從燃油稅中拿出大約200億元用于政府還貸二級公路收費(fèi)站撤站問題，這部分資金將用于解決收費(fèi)站的人員安置、債務(wù)償還以及停止收費(fèi)以后養(yǎng)護(hù)路等。目前，交通運(yùn)輸部正在制定具體實(shí)施方案，據(jù)了解，針對不同目標(biāo)，正在擬定幾套方案。

　　截至2007年末，全國二級公路里程27.6萬公里。根據(jù)發(fā)改委等四部委公布的信息，在全國收費(fèi)公路總里程中，二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上。

　　一位曾參與燃油稅方案設(shè)計(jì)的人士稱，中央曾打算一次性取消政府還貸二級公路收費(fèi)。據(jù)了解，這是根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判的，當(dāng)時(shí)全國政府還貸二級公路債務(wù)為2000多億元，然而在中央決定燃油稅費(fèi)改革后，重新核定的債務(wù)猛增至5000多億元。

　　知情人士稱，此前的統(tǒng)計(jì)確實(shí)存在統(tǒng)計(jì)渠道窄以及各地對轄區(qū)內(nèi)債務(wù)情況上報(bào)較為隨意的情況，未能真實(shí)反映全貌。

　　據(jù)稱，一次性取消政府還貸二級公路收費(fèi)在地方遇到了一些阻力。由于每條二級公路的營運(yùn)量不同，過路費(fèi)收入也不同，如果只按貸款情況給予補(bǔ)償，收費(fèi)多的地方便認(rèn)為自己吃虧不少，于是跟中央開始“討價(jià)還價(jià)”。

　　在上周舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，燃油稅費(fèi)改革是與會代表討論的一個(gè)重要議題。一位接近會議的官員告訴本報(bào)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)將參照公路的投資年限、貸款償還情況、資金來源回收情況等，燃油稅費(fèi)改革方案通過后，有關(guān)部門會制訂一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確定是否取消政府還貸的二級公路收費(fèi)。

　　此前有報(bào)道稱，第一步將撤銷60%的二級公路收費(fèi)站，不過上述官員認(rèn)為，考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)困難因素，第一步可能無法取消這么多，第一批取消的將是已經(jīng)收回或即將收回貸款的收費(fèi)站。而對于由社會資本參與的經(jīng)營性二級公路，其收費(fèi)政策仍將繼續(xù)保留。

　　財(cái)政倒貼？

　　目前尚不知道“逐步有序”取消政府還貸二級公路收費(fèi)的確切時(shí)間表。不過有關(guān)人士稱，在很大程度上，這或許取決于政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模和財(cái)政支持力度。

　　燃油稅改革方案中提出，調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用，所有資金將分三塊支出：分別是替代公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，和對種糧農(nóng)民、部分困難群體、公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，明年燃油稅能收多少稅目前尚難確定，這要看燃油的使用情況，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，對燃油的使用量減少，收的稅也會少，反之則多。如果全國每年用汽油6000多萬噸，柴油1.2億噸，按照汽油每升漲0.8元，柴油每升漲0.7元推算，增加的燃油稅收入共1650億元。

　　孫鋼研究員告訴本報(bào)，由于養(yǎng)路費(fèi)本來是歸地方所有，養(yǎng)路費(fèi)取消后，中央主要考慮是地方養(yǎng)路費(fèi)至少得保原有的基數(shù)。據(jù)悉，將按照2007年養(yǎng)路費(fèi)收入作為基數(shù)返還地方，2007年六項(xiàng)費(fèi)用的收入是1300多億元。

　　而刊發(fā)于交通運(yùn)輸部的一篇文章表示，適當(dāng)增加未來年份的成品油消費(fèi)稅增量部分在交通部門原六費(fèi)使用范圍的比例十分必要。

　　知情人士透露，用于解決各地政府還貸二級公路收費(fèi)站撤站的資金約為200億元。增加的燃油稅收入剩下150億元左右。

　　方案明確提出對農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由于農(nóng)、漁、林等行業(yè)在抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工時(shí)都要用到燃油，但由于并沒有在道路上行駛，繳納燃油稅也就意味著增加了額外的成本。據(jù)悉，燃油稅改革的補(bǔ)貼方案正由財(cái)政部制定中，具體補(bǔ)貼細(xì)節(jié)尚未最后敲定。

　　伴隨著燃油稅費(fèi)改革推進(jìn)，中央和地方利益分配格局面臨重新調(diào)整。