|
有關開征燃油稅的想法其實是來自于海外,不過不同的國家燃油稅的征收情況有著不小的區別,尤其是美國與歐洲、日本區別很大,比較一下可以看出國情不同政策也存在著明顯的差異。
美、加:30%的低稅率
美國以及相鄰的加拿大是發達國家里實施較低燃油稅的典型案例。早在1932年美國國會就立法確定燃油稅征收,最初燃油稅是上繳國庫的,也正是在這一時期美國的汽車業與公路體系得到了完善。1956年美國國會通過立法設立“公路信托基金”,從此以后所有征收所得的燃油稅被存入此基金,專用于聯邦各地的公路修建。1982年國會又將聯邦燃油稅從每加侖4美分提高到9美分,并規定把其中的1美分存入新設立的“大眾交通賬戶”,用于發展公共交通。目前的聯邦燃油稅稅率每加侖(1加侖合3.785升)18.3美分,其中的2.86美分撥給“大眾交通賬戶”。計算美國燃油稅的復雜之處是除了上述固定不變的聯邦稅以外,各州還有高低不同的州稅——加利福尼亞州最高,為48.7美分,阿拉斯加州最低,為零美分——其平均約每加侖28.7美分,因此兩稅合計約為每加侖47美分(每升約12.4美分)。有人經過計算,美國燃油稅的平均稅率約為30%。
燃油稅在美國的設置,充分體現了在道路使用上多用多付費、少用少付費、不用不付費的公平原則,對于非交通用途的燃油,如用于發電與供暖的燃油則可以享受免稅。與此相對應的是,在全美約9萬公里的龐大高速公路網中,除了不足1/10的路段需要收費以外,其它的絕大部分都是免費的。即便是偶而遇到的收費公路,一般也只是從幾美元到幾十美元——視長短不同收費各異。另外,東部地價貴公路收費也高,中西部地價便宜公路收費也相應便宜——雖然抱怨的人不少,但沒有太多人覺得很貴。
在世界其它地區,加拿大與美國的情況最為接近,其燃油稅也是約30%的低稅率,同時其全國范圍內非高速公路和絕大多數高速公路均為免費開放,絕大多數橋梁也不收過橋費,個別收費公路、橋梁按照法律規定,必須在附近另修平行線路,供車輛和行人選擇,以保證任何人都有平等的道路使用權。
分析美國與加拿大現在實行的燃油稅,其指導思想顯然偏向于消耗燃油,是建立在低油價以及犧牲部分的公共交通的基礎之上的,因此近年來在環保逐漸為人所重的大背景下,這一放任甚至鼓勵燃油消費的指導思想受到越來越強烈的批評。
歐洲:不盡相同的高稅率
歐洲因為國家林立,各國的法律與規章十分復雜,但關于燃油稅的基本精神西歐大多是傾向于比較高的稅率,就連石油產油的國家也不例外。尤其是近年來隨著環保意識的增強以及石油價格總體上的不斷走高,越來越多的國家傾向于對燃油實施更加高的稅率。
在實施燃油稅方面,德國是一個典型的高稅率案例。據統計,德國的燃油稅稅率高達260%,是僅次于個人收入稅和增值稅的政府第三大稅收來源,而征收如此高的稅,總的目的還是取之于民,用之于民。德國的燃油稅標準為柴油每升0.4704歐元,無鉛汽油每升0.6545歐元。此外,所有燃油及燃油稅還需要繳付19%的增值稅。也就是說,每升柴油含稅價格為1.19歐元,每升無鉛油含稅價格為1.37歐元,若折合為美國計量單位加侖,則每加侖無鉛汽油的含稅價格為 7.615美元。之所以如此之高的一個原因是自1999年4月1日起,開始對于燃油實施所謂的“生態稅”以促進人們對于環保節能意識的加強,一部分稅收因此用于養老金補貼,以促進就業和可持續經濟增長,同時直接減少雇員和雇主繳納養老金的負擔。
英國的燃油稅(包括汽油和柴油)稅率為每英國加侖2.2890英鎊,或者每美國加侖1.9059英鎊。生物柴油和生物乙醇每升0.3035英鎊,或者每英國加侖1.3797英鎊,或者每美國加侖1.1489英鎊。此外,英國燃油還必須繳付增值稅,現行稅率為油價的17.5%。例如,2008年5月,英國柴油每升價格為1.288英鎊,則燃油稅與增值稅合計為每升0.6953英鎊,約合每美國加侖5.20美元。實際上,不含稅的燃油零售價為每升0.5926英鎊,則燃油稅率約為117%。
當然,歐洲國家也存在著不同的情況,如作為世界上第三大石油出口國,挪威的燃油稅就低很多——約為油價的63%。95號無鉛汽油的燃油稅相當于每升1.42美元。政府將該稅看作是對燃油征收的環境稅,因此公共交通與私家車一樣需要繳付燃油稅。由于挪威農村人口眾多、農村公交短缺,因此,燃油稅一直在挪威存在較大爭議。2008年,挪威政府進一步提高了汽油和柴油的燃油稅稅率,加上上半年國際油價的暴漲,許多人因此抱怨油價過高。
總之,歐洲燃料的高稅率與政府推行環保節能的政策密切相關,而且其稅率依然有不斷增加的趨勢。同時,這一部分稅收除了傳統的用于道路與交通的改善以外,還被用于支持經濟可持續增長的其它一些方面。