過路、過橋費照常收

　　“征收燃油稅，我要多付多少錢，這真要好好算算。”孫小姐嘀咕起來。

　　以普通的城市私家車主為例，一輛排量為1.6升的五座轎車，每天行駛里程在40公里左右，一年下來就是14400公里。普通轎車在城市路況下，百公里油耗為10升左右，一年耗油1440升。按上海93號汽油平均零售價每升6.05元計算，約花費8712元，一般的五座轎車每月上繳養路費100元，全年1200元，因此，該車在征收燃油稅前，每年的支出是9912元。征收燃油稅后，在油價不變的情況下，如果按30%的稅率計算，征收后的消費支出為11325.6元，每年將增加1413.6元。

　　而這還不包括高速公路等過路過橋費。在發改委的消息中，只有“撤銷政府還貸二級以下公路收費站點”的建議，高速公路收費顯然也不在考慮之列。

　　“這是為了防止出現海南試點中產生的‘反彈效應’。”發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋分析道。

　　1994年1月1日起，海南省在全國率先實行了公路規費征收模式改革，將原來的公路養路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費四費合一，統一收取為燃油附加費，海南也成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份。

　　然而，海南試點中出現了“反彈效應”——即私家車的使用率反而更高了，因為過路和過橋不用再加收費用。“這實際上是相悖于節能減排的。”姜克雋說。現在到海南自駕游的人都會先在廣東省加滿油，然后再到海南游玩。因為“海南不收過橋費、過路費”。

　　有關專家也坦言，只撤銷二級以下道路收費站點，對于那些希望通過燃油稅政策出臺而降低用車成本的人來說，意義不大。

　　對運輸行業影響較大

　　“燃油稅開征以后，我們打車、坐公交車會不會要多掏錢？”市民武先生有些擔心。

　　運輸行業成本增加的問題，在率先實行改革的海南省早就出現了。

　　對于出租車司機而言，他們通常的選擇就是把原來的汽油動力改為天然氣動力。”海南大學法學院副教授王琳說，“但運輸行業的成本增加了，還有像救護車、救火車等公益車輛，包括一些農用機械、水運交通工具的退稅問題，海南的試點沒有找出一個很好的解決辦法。我們也期待，全國的方案在這方面能有一個好的解決辦法。”

　　【焦點關注】

　　燃油稅開征涉及多方利益協調

　　燃油稅的開征一直以來被種種問題所困擾，它涉及到多方利益的分配，有關部門將通過何種政策和手段來平衡這些復雜的關系呢？

　　對此，財政部財政科學研究所研究員孫鋼分析道，首先，過去養路費都是地方收入，現在統一開征燃油稅以后，稅收收入怎樣合理分配是地方政府最關心的問題。在一開始的方案中，征收環節準備設在油品的出廠環節，它必然就成了中央稅，中央把這個稅收上來然后再分配給各地，各地就擔心分配不公的問題。按照現在大家比較主張的一個方案，燃油稅如果開征的話，放在零售環節，就是放在各個加油站，這等于還是地方收稅，就可能比較好的解決了中央和地方之間的利益分配問題。

　　其次，在征收環節上，費改稅之后，收費主體將會由交通部門轉改為稅務部門。過去交通部門收費后，在使用方面，可以比較自主地支配這方面資金。那么現在如果改成燃油稅以后，就由稅務部門收錢后，再轉到交通部門。有些地方擔心這個錢會不會及時給，給多少，能不能足額的給，這些問題都要通過財政管理來解決。

　　另外對于征收對象來說，由于航空、水運、電力等等非公路部門、商業部門不需要使用道路，那么對于這些用油戶來說，征收燃油稅毫無疑問將付出更大的代價。同時，油價上漲對于城市公交、鄉村客運、出租車等行業來講，勢必會帶來很大壓力。以出租車行業為例，燃油稅出臺后直接加大了成本，出租車價格會上調嗎？如果上調，將會轉嫁給消費者；如果不加價，而出租汽車公司又不減“份錢”，那么將給司機增加負擔。如何補貼這些行業？有關部門需要制訂相關政策。

　　同時，目前農用油不需納稅，燃油稅出臺之后如何保障農民的利益？如何界定農用油購買者的身份？如何補貼？也是亟待解決的一系列問題。