外資“低頭”圖謀長遠

　　雖身處大山深處，但爛泥溝在采礦業內卻聲名遠揚。

　　爛泥溝金礦是黔西南州目前投資規模最大的一家中外合資企業，該礦已探明儲量在全國黃金金礦中位居第一，儲量為100噸。

　　事實上，爛泥溝最早在20世紀70年代就被關注，當時，貴州省地礦局10多個地質勘探部門的技術人員，在黔西南地區進行原生金礦的勘查，初步探查出此地區資源量占全國難選冶原生金礦總量的80%。

　　1978年，貴州省地礦局正式確認爛泥溝為特大型金礦。到1992年，貴州省117地質隊已經勘查出60多噸的黃金儲量。也正是從這一年開始，爛泥溝不再安寧。“1992年，蜂擁而至的人們開始開發氧化礦，也就是露天礦。”據爛泥溝所在的貞豐縣沙坪鄉居民回憶，當時在爛泥溝開發金礦的有20多家小企業，這些人有地質系統的、有省里的、還有一些私人淘金者，“一下子冒出這么多人挖金子，一直到1995年政府開始治理礦山，包括地質隊的小礦都被關停掉以后，這里才恢復了一段時間的平靜。”

　　1998年，爛泥溝金礦開始招商引資，“事實上，是容易開采的露天礦被挖完了，當時國內沒有技術再繼續下去了，”知情人士透露。

　　2001年，爛泥溝金礦由中澳合營的錦豐公司開采協議正式簽署，與此同時，由中國黃金總公司、貴州省地礦局、黔西南州政府和貞豐縣政府四家共同組成的貴州爛泥溝有限責任公司也宣布成立，貴州爛泥溝有限責任公司與澳大利亞澳華黃金有限公司聯合成立中外合作企業貴州錦豐礦業有限公司(以下簡稱錦豐)，共同開發爛泥溝金礦。中方以“全部有效勘探許可證和采礦許可證以及地質勘查和礦山生產所取得的成果、享有的各種權益”入股，澳方則以“可行性研究”和項目開發所需的全部資金入股，其中股權結構為，澳華占85%，中方占15%。當時，澳華采用的微生物細菌預氧化工藝，在中國尚屬空白。

　　對于中方四家只占15%股權，而澳華卻獨占85%的談判結果，貞豐縣大多數人表示不解。在這種股權安排之下，金價的飆升也沒有給地方政府帶來很多實惠。

　　澳華于2002年6月正式進駐爛泥溝金礦，2002年12月4日開始驗證勘探和鉆探。到2003年底時，共投資850萬美元，已完成了可行性研究報告。

　　2004年6月，由澳華投資12670萬美元完成資源補充勘探、礦山剝離、礦山建設，這在當時是中國黃金礦業界最大的一個外商投資項目。

　　2005年6月6日，錦豐舉行爛泥溝金礦開工典禮。在2006年中國國際礦業大會上，錦豐項目還獲得了“2006中國國際礦業大會最佳國際合作開發獎”。

　　2007年3月18日，爛泥溝終于煉出第一爐黃金。彼時，澳華采用的微生物細菌預氧化工藝，已經被國內所掌握。從這時開始，雙方蜜月期也宣告結束，展開了互不相讓的談判。

　　不過，就在剛剛過去的6月份，情況發生了變化。澳華同意每生產一噸黃金向當地政府上繳1800萬元的稅。“黔西南州、貞豐縣和爛泥溝金礦已經簽署了協議。”這個協議的簽署，讓徐興榮終于松了口氣。徐是貞豐縣黃金管理局副局長，也是貞豐縣派駐在爛泥溝金礦的工作小組成員之一，這個小組由貞豐縣國土資源局、貞豐縣黃金管理局等部門抽調的5位干部組成。

　　協議的簽訂，不僅意味著爛泥溝金礦需要向當地政府繳納稅收，澳華還承諾每年向當地國土資源局上繳1000萬元的環境保護保證金。“如果他們按照承諾做了，即采礦后恢復植被、合理安排回遷，保證金返還。”

　　據透露，當地政府在談判時提出，澳華在很短的時間內采獲大量黃金的事實說明，爛泥溝金礦并非當初人們印象中的“難選冶”、“品位低”，因此不應當按上述兩個條件對澳華提供優惠的稅收政策，澳華現在必須繳稅。

　　“以澳華的生產技術水平，完全可以做到低成本，高利潤。”一位當地官員說，“更何況，當地政府在幫助澳華協調村民拆遷等很多具體事上，都幫了大忙。他們應當繳稅。”

　　“談判中政府對他們的一個要求就是，節約成本，盡快盈利。例如人員成本，以前澳華雇傭了40多個外籍礦山安全顧問，中國人完全可以勝任這項工作，因此現在已經削減至20多個外籍人員。”徐興榮認為，爛泥溝金礦還能開采12年，每年出產3~5噸黃金。

　　據了解，另一個打動澳華“心弦”的原因是，澳華在中國的戰略目標是要成為中國最大、最贏利的黃金生產企業，而要實現上述宏遠目標，沒有當地政府的支持是不可想象的。爛泥溝金礦不是澳華在中國唯一的金礦項目，澳華還在吉林省白山金礦、煎茶嶺金礦進行勘查開發以及在金康金礦勘查開發。此外，在廣西、云南、山東、福建、黑龍江、吉林、甘肅、新疆、內蒙古等省和自治區，澳華還擁有多個地質勘探合資項目，澳華與各地政府的合作之路還很長。

　　有金山卻沒有金眼光

　　黔西南州下轄8個縣，縣縣有金礦，尤其是貞豐縣，境內擁有兩座特大型金礦——爛泥溝金礦和水銀洞金礦。盡管擁有得天獨厚的資源，貞豐縣仍然是一個全年稅收只有兩億多的貧困縣。

　　貞豐縣城內，當地居民安詳地走在街頭，過著平靜的日子。遍布全縣境內的大大小小金礦被誰占有、開采了，似乎和他們沒有什么關系。但事實上，貞豐縣的財政嚴重依賴著金礦開采。

　　貞豐縣黃金管理局副局長羅常洌告訴記者，貞豐縣制訂5年發展計劃，很大程度上是根據境內金礦的稅收和資源費制定的。如果金礦收不上來稅，很多經濟項目就沒有資金。

　　目前，貞豐縣政府開始著手對境內的金礦進行整合。一份由貴州省地礦局117地質大隊和貞豐縣國土資源局擬定的《貴州省黔西南州貞豐縣金礦整合、生產結構調整及合理礦權設置調整方案》(以下簡稱《方案》)的文件顯示，上述金礦將通過收購、參股、兼并方式進行重組。通過整合，使礦山企業數量減少20%以上。整合后礦山設計生產能力不得低于國土資源部或貴州省相關專項規劃規定的最低開采規模。整合、調整生產結構后，現有小型金礦由原來的8個，減少為7個整合礦，整合礦山由原來的生產能力135.6萬噸/年，增至170萬噸/年。

　　盡管當地政府對澳華不滿，但《方案》中建議對貞豐縣維持原狀的金礦山僅有爛泥溝金礦一個。《方案》中提出的理由是：爛泥溝金礦設計生產規模120萬噸/年，屬中外合作經營企業，其生產規模跟礦區面積資源儲量基本匹配，也達到國土資源部最低生產規模要求，因此對其不再進行整合，保持現狀不變。

　　《方案》提出，貞豐縣人民政府要在2008年8月31日前組織鑒定整合協議，完成金礦山整合的采礦權變更登記申報工作。

　　為了提高財政稅收，貞豐縣政府不僅展開了與爛泥溝金礦的稅收談判，要求澳華盡量壓低成本，還為境內兩大金礦制定了2008年的產金目標：爛泥溝金礦6噸，水銀洞金礦4噸。但是貴州紫金總經理辦公室的余凡認為，上述目標不容易達到。2007年，貴州紫金水銀洞金礦產金3.3噸。

　　“地方政府缺乏遠見。”中國地質大學資源與環境學院教授尚海濤對此評價，坐擁這么多金礦，為了一點稅收還要絞盡腦汁太不應該。

　　在中盛投資礦業分析師楊成看來，“免三減二”的稅收政策，是因為當時急于引進外資，制定的政策過于寬松。“稅收還是小問題，真正損失在于合資過程中，不是用發展的眼光和投資的眼光，來計算礦山的價值和增長預期，而失去本來屬于自己的股份。”

　　根據楊成的經驗，“招商引資也是一種投資，一方得到了超出他所付出價格的價值，另一方得到的必然低于其付出的。”