補(bǔ)貼兩難

　　據(jù)悉，最近國家發(fā)改委能源局已經(jīng)緊急召集了電監(jiān)會(huì)、部分煤炭和電力企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)討論當(dāng)前的煤電頂牛問題，提出的解決方案主要包括干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格;上調(diào)上網(wǎng)電價(jià);對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;實(shí)施第三次煤電聯(lián)動(dòng)。由于各方利益難以協(xié)調(diào)，故意見分歧很大。

　　干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格的方案會(huì)導(dǎo)致電價(jià)扭曲上傳至煤價(jià)，打亂煤炭的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，使問題進(jìn)一步復(fù)雜化。而上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，則必然遭遇電網(wǎng)公司的反對(duì)。

　　2008年4月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局巡視員許之敏表示，在通脹壓力下，煤電聯(lián)動(dòng)近期實(shí)行的可能性不大。

　　因此，部分人士認(rèn)為對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該是一個(gè)次優(yōu)的選擇。但許之敏則認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在處于兩難境地。如不采取補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)影響電力企業(yè)的積極性？如補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)影響煤炭企業(yè)的積極性？

　　如果給予發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼，等于承認(rèn)了電價(jià)管制失靈。因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼仍然是用納稅人的錢補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)，還是由老百姓埋單了，本質(zhì)上與提高電價(jià)一樣，唯一的區(qū)別就是這種帶有公共性質(zhì)的財(cái)政補(bǔ)貼在電力消費(fèi)上會(huì)造成搭便車效應(yīng)，即用電越多越占便宜，用電少的納稅人為浪費(fèi)者提供了補(bǔ)貼，這無疑是在變相鼓勵(lì)電力浪費(fèi)。

　　補(bǔ)貼兩難的本質(zhì)在于“補(bǔ)貼誰”的問題，是補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)，還是提高電價(jià)并對(duì)中低收入者進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼？

　　事實(shí)上，石油石化行業(yè)的管制與補(bǔ)貼僵局所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)讓有關(guān)部門焦頭爛額，若電力行業(yè)也如此效仿，無疑將對(duì)整個(gè)電改進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

　　短調(diào)價(jià)，長(zhǎng)電改

　　從短期看，可以通過上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的方式來緩解發(fā)電行業(yè)的整體虧損局面。以華能國際為例，有研究認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)提高1分錢能夠消化煤價(jià)每噸上漲20元所帶來的發(fā)電成本。并且，適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)只是減少了電網(wǎng)公司的暴利程度(在輸配、配售尚未分離的情況下，電網(wǎng)公司的暴利將會(huì)持續(xù))，而不會(huì)增加通脹壓力。

　　發(fā)電行業(yè)大面積虧損的癥結(jié)在于電改拖延和價(jià)格扭曲，因此，只有解決好這兩點(diǎn)才能從跟本上祛除電企之痛。筆者認(rèn)為，理順電價(jià)與遏制通脹并不相悖，事實(shí)上，理順電力價(jià)格形成機(jī)制有利于緩解無效投資和浪費(fèi)消耗所帶來的總需求增長(zhǎng)過快，而后者正是引發(fā)通脹的一個(gè)重要因素。

　　電監(jiān)會(huì)目前正在著手研究電改，并進(jìn)行著前期準(zhǔn)備工作。據(jù)悉，此次調(diào)研統(tǒng)計(jì)后將在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)中各選擇一個(gè)地區(qū)，作為輸配分離試點(diǎn)，輸配分離改革正式提上了日程。

　　輸配售一體化不利于電力市場(chǎng)的有效運(yùn)營(yíng)和電網(wǎng)的專業(yè)化維護(hù)和建設(shè)。從英國進(jìn)行電力改革的實(shí)際情況看,削弱輸配售電一體化的壟斷格局,把電網(wǎng)公司打造成政府管制的基礎(chǔ)性公共資源，專司于電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的運(yùn)營(yíng)商不僅有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行效率,而且有利于理順電力價(jià)格體系。不論是電力體制改革還是油價(jià)改革，越拖改革的成本越大，利益博弈越激烈。從這個(gè)角度講，沒有折中選擇。

　　在有效推進(jìn)電改的同時(shí),應(yīng)開發(fā)煤炭期貨品種,為煤炭消費(fèi)企業(yè)提供更為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具和保值增值手段。并且，應(yīng)通過完善業(yè)績(jī)考核體系，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)邊際效率以降低發(fā)電成本。