“中國石油管理體制不僅僅是油價放開，應該在根源上把一些歷史性錯誤調整過來。” 著名專家、和君創業研究咨詢有限公司總裁李肅認為，眼下中國石油體制調整，需要既在石油體制上調整，提高供給量，同時也要在整個煉油能力和原油能力之間的協調比例和布局上重新調整。然后，在這個基礎上調整油品價格。

　　其實，目前中國石油管理體制背后，卻有著常人不太明白的故事。

　　諳熟中國石油管理現狀的李肅表示，中國目前狀況是油價高，但石油的投入卻并沒有增加。原因在于壟斷的石油管制。“其實在油田的區塊管理上國外有很多管理經驗都可以學習。”

　　世界石油管理體制分成幾種模型，其中，既有資源，又有民間成熟開采技術的美國模式是最接近中國的情況的，即大公司經營大區塊油田。而邊際油田(指那些在現有的開發技術和經濟條件下經濟性相對較差，但經過努力可以達到預定的最低經濟指標的油田。厄瓜多爾定義邊際油田為那些石油生產量低于全國石油產量1% 的小油田)投資則是全民性。

　　李肅告訴記者，美國油井比中國多十幾倍的一個很重要原因，就是多數油井都是民營資本投資。雖然邊際油田的出油率只有十分之一二，但是一旦成功，不僅當年就能收回成本，并且盈利可以達到二三十倍。“永遠有民間資本進入石油行業，所以導致石油供給在油價波動過程中油價越高，石油開采的投入反而越多。”換言之，對民間資本而言，市場油價越高，邊際油田的投入也就越有價值。

　　除了限制民營資本進入，李肅表示，中國石油管制一直以來還有一個很大的誤區，就是自產能力和煉油能力的長期失衡。

　　專業統計數據顯示，中國煉油能力地區分布不盡合理，在成品油消費量最大的華東、華南和目前快速發展的西南地區，成品油供給明顯不足。據統計，目前華東地區煉油能力約占全國的27%，東北、西北、華南地區各占23.5%、16.7%、15.1%。西南的云南、貴州、廣西三地，僅廣西有80萬噸/年的煉油生產能力，這三省區成品油消費量正在以每年至少10%的速度增長。地區分布嚴重不平衡。

　　“管到最后就是終端價格的管制問題。”在李肅看來，總量供給無法滿足，使得國家統一在國際上購買。“中國采購推高油價也有一定作用。”

　　事實上，中國成品油中的汽、柴油價格過去兩年只上調過兩次，最近一次是在2007年11月初，提高幅度為10%。自那以后，國際原油價格大漲39%，而國內成品油價格始終處于凍結狀態，使得成品油和原油價格倒掛，國內外成品油出現巨大價差。“價格管制的市場，一是沒有資源可以交割，此外價格本身也沒有主動權。”頗值得回味的是，兩年多前一度備受業界關注的上海石油交易所，自低調開張后一直保持沉寂。據悉，原本打算做成品油現貨交易的這家交易所，已經改弦易轍，只做些石油衍生產品的交易。

　　放開懸疑

　　今年第一季度，中國國內外成品油價差已經達到2000元/噸以上。目前價差更是接近3000元/噸，而柴油每噸相差近6000元。由于國內成品油價格調整嚴重滯后于原油價格上漲，從而造成了國內煉油行業自2005年以來連續3年虧損。

　　上海某知名私募基金人士稱，根據以下一些狀況判斷，中國會很快實現油價市場化，并出臺燃油附加稅。①石油價格長期會維持很高的位置，這個遠高于2002年重新提出要搞燃油附加稅時候的水平。②石油的供給方現在越來越由國家進行控制，比如俄羅斯、中東、歐佩克等。③實現油價市場化和出臺燃油附加稅正是時候，一方面可以抑制需求和浪費，也可以實現產業升級和發展內需。④這么高的油價，以前的補貼基礎已經不存在，單純補貼沒有意義。 ⑤國家對稅務控制越來越嚴格和規范，燃油稅出臺是關鍵的一步，也可以看作是 “大部制”推進的序幕。

　　而吳君則認為，油價徹底放開目前來說尚不現實。所謂放開也只能是在一定限度內的價格調整，“仍需以官方定價為基準的一個調整，這樣比較符合目前的實際情況。”吳表示，個人覺得，比較可行的做法與放開匯率一樣，在活動區間、計價方式、計算方法上進行一些細微的調整，循序漸進進行。

　　對未來政府可能采取的成品油價格調整手段，李肅提出了自己的見解，需要從源頭和終端兩頭同時進行調整。終端價格方面慢慢和國際接軌，源頭則允許民間資本進入，而中間的煉制能力也跟隨慢慢調整。

　　“我主張調匯率和油價調整步子應該大些，這樣和國際接軌做得更加徹底，資本流入產業的動力也會更強。”李肅表示，匯率大調，石油管制放開，允許民營資本進入，這個趨勢亦無法阻擋，政府應盡快建立一條通順直路才行。