改變“九龍治水、政出多門”的分散管理模式，成立統(tǒng)一的能源主管部門，這一前景業(yè)界已經(jīng)期盼了整整15年。在今年的“兩會(huì)”上，機(jī)構(gòu)改革的“東風(fēng)”能否吹開“能源部”的大門？抑或是，它將再次妥協(xié)，以“能監(jiān)會(huì)”的形式出現(xiàn)在人們面前？

　　“能源部”現(xiàn)身？

　　成立能源部這樣一個(gè)高層次和高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫。借機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，呼喚多年的能源部能否在今年的“兩會(huì)”上現(xiàn)身？

　　文/本刊記者 王康鵬

　　今年的“兩會(huì)”召開在即。對(duì)此，能源行業(yè)的最大期盼可能就是成立“能源部”了。自從1993年撤銷能源部以來，“重建”的呼聲就一直沒有停止過。在今年的“兩會(huì)”上，能源業(yè)這一十五年的期盼能否美夢(mèng)成真？

　　《能源法》倒逼

　　1988年4月，國(guó)家合并了煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)等部門的政府職能，成立了我國(guó)歷史上第一個(gè)冠以“能源部”名稱的部級(jí)單位。結(jié)果，僅僅5年之后，“能源部”便遭撤銷。從1993年至今，國(guó)家能源管理體制雖屢有變動(dòng)，但“能源部”再也沒能回到人們的視野。

　　在能源部成立之初，反對(duì)的聲音很強(qiáng)烈。及至能源部真被撤銷，呼喚重建的聲音卻漸漸占據(jù)上風(fēng)。這期間，國(guó)家相繼成立了能源局、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組(能源辦)。但是，這與人們期盼中的“能源部”無論在規(guī)格還是職權(quán)上都相距甚遠(yuǎn)。

　　2007年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率高達(dá)11.4%，創(chuàng)下13年來的新高。在高昂的GDP數(shù)據(jù)后面，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的旺盛需求。而能源供給卻是捉襟見肘、窘態(tài)百出。愈演愈烈的“油荒”、“電荒”、“煤荒”，層出不窮的煤電油運(yùn)緊張，都顯示出成立能源部這樣一個(gè)更高級(jí)別的部門來統(tǒng)領(lǐng)能源業(yè)發(fā)展已經(jīng)是刻不容緩。

　　去年12月3日，歷經(jīng)磨難的《能源法》終于揭開了神秘的“面紗”，開始向社會(huì)大眾公開征求意見。人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，該征求意見稿第十二條明確寫道：“國(guó)務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)能源工作”。何謂“國(guó)務(wù)院能源主管部門”？業(yè)界普遍解讀：此即為“能源部”。

　　“依我個(gè)人理解，統(tǒng)一管理全國(guó)能源工作的國(guó)務(wù)院能源主管部門，也就等于是能源部，這兩個(gè)可以畫等號(hào)。”一位參與《能源法》起草工作的資深專家向記者說道，“法律條文不可能直接寫上要成立能源部。”

　　但是，記者從《能源法》起草專家組的副組長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗那里得到的卻是不同的回答。對(duì)能源部能否成立，他沒有以經(jīng)典的“很重要，很必要，有可能，不一定”12字來作答，直接說道：“誰知道呢，一會(huì)說要成立，一會(huì)說不成立。這得看黨中央國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的意思。”

　　雖然起草專家不置可否，但有一點(diǎn)卻是不容置疑的，那就是：《能源法》起草工作一步步向前邁進(jìn)，已對(duì)成立“能源部”形成倒逼之勢(shì)，這必將推動(dòng)“能源部”的盡快誕生。

　　假如2009年《能源法》真能出臺(tái)，那該法律所規(guī)定的“國(guó)務(wù)院能源主管部門”必定在此前誕生。業(yè)界公認(rèn)的觀點(diǎn)是，如果能源部晚于《能源法》誕生，這部能源領(lǐng)域的基本大法將缺失執(zhí)行主體。這也意味著：這部總理親自點(diǎn)題、發(fā)改委強(qiáng)勢(shì)操辦的法律將會(huì)面臨著“空轉(zhuǎn)”的尷尬局面。很顯然，這是誰也不愿意見到的局面。

　　那先于《能源法》誕生的那一年會(huì)是哪一年呢？會(huì)是就在我們手中的2008嗎？

　　“押寶”兩會(huì)

　　去年11月11日，香港某報(bào)紙言之鑿鑿地宣稱：“中央即將成立國(guó)家能源部”，而將于今年3月份在北京召開的“兩會(huì)”，“恰是成立能源部的最好時(shí)機(jī)”。這一報(bào)道后來并沒有得到有關(guān)權(quán)威部門的證實(shí)，但還是被內(nèi)地媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

　　從時(shí)機(jī)上看，這樣的“猜測(cè)”并非空穴來風(fēng)。在去年下半年召開的十七大上，明確提出要進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，緊隨十七大之后的第一個(gè)全國(guó)“兩會(huì)”，當(dāng)然會(huì)依照十七大精神來。業(yè)界普遍認(rèn)為，能源行業(yè)沉疴已久，必定是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

　　另外，專家表示，十七大后政府部門開始了大規(guī)模的“換血”，今年的“兩會(huì)”人大又將換屆選舉。在這個(gè)時(shí)候成立能源部將是“一個(gè)最好的時(shí)機(jī)”，因?yàn)椤坝龅降淖枇��?huì)小一些”。如果錯(cuò)過了這次機(jī)會(huì)，“到成立下一屆政府就還得再等5年。”

　　實(shí)際上，坊間有關(guān)成立能源部的各種傳言一直沒有間斷過。有國(guó)內(nèi)報(bào)紙甚至報(bào)道說：“這家新機(jī)構(gòu)的辦公選址工作甚至都已基本敲定。按照計(jì)劃，北京東單附近的一座辦公大樓將成為未來能源部的辦公地點(diǎn)。”

　　傳言或許不可信，但很確定的一點(diǎn)是，中編辦這一具體負(fù)責(zé)全國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的單位確實(shí)是很早就有所“行動(dòng)”。有確切消息稱，中央編制委員會(huì)已對(duì)設(shè)立專門的能源管理機(jī)構(gòu)展開了多次范圍廣泛的調(diào)研活動(dòng)。

　　其實(shí)，有所“行動(dòng)”的不止中編辦一家。當(dāng)記者問到是否做了有關(guān)成立能源部這方面的課題研究時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛承認(rèn)，是受能源辦委托做了一個(gè)。“去年就完成了”，目前已經(jīng)提交給能源辦。至于具體內(nèi)容，他表示：“不能對(duì)外講。”能源部成立還是不成立，“3月份會(huì)見分曉”。

　　山雨欲來風(fēng)滿樓。越來越多的人都將成立能源部的“寶”押在了今年的“兩會(huì)”之上。黃金的3月真能讓人們?nèi)缭敢詢敚?

　　現(xiàn)實(shí)難題

　　“實(shí)際上，在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件下，成立能源部并不是簡(jiǎn)單一句話的事情，涉及的問題方方面面，相關(guān)部門很難達(dá)成共識(shí)。”國(guó)土資源部一位不愿意透露姓名的專家對(duì)記者說道。他認(rèn)為，很大的一個(gè)問題便是部門之間的職權(quán)分配調(diào)整，“要成立能源部，必然要把很多部門已有的權(quán)限拿掉，誰愿意啊？各部門間的利益很難平衡協(xié)調(diào)”。

　　此一語擊中了能源部為何呼吁15年而未能成形的癥結(jié)所在。從建國(guó)自今，中國(guó)能源管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上經(jīng)歷了前后三次分合之變，每一次都需要有些部門和利益集團(tuán)做出讓步和權(quán)力讓渡。同樣的難題在這一次猜想中的能源部改革中同樣不可避免。

　　在目前涉及能源管理內(nèi)容的中央部門中，不乏像國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委這樣的強(qiáng)勢(shì)部門。新生的能源部該如何向它們要權(quán)？但如果少了它們目前掌握的一些關(guān)鍵權(quán)力，一個(gè)僅有空殼的能源部也就不可避免地成為擺設(shè)。

　　能源部將涉及眾多官員的升遷、調(diào)換，人員編制也是一個(gè)很大的難題。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)某工作人員認(rèn)為：“要是一個(gè)獨(dú)立的部，至少是好幾百人。好多事提前都得有人去做！等到臨成立的時(shí)候去各個(gè)部門‘抓’，‘抓’不到該怎么辦呢？”

　　實(shí)際上，重建能源部的設(shè)想并非沒有進(jìn)入政府高層視線。早在幾年之前，溫總理就說過“不排除未來建立能源部”這樣的話。但是直到現(xiàn)在，政府高層對(duì)是否成立能源部似乎依然沒有取得一致意見。能源行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，領(lǐng)導(dǎo)層的決策選擇不得不慎之又慎。

　　這樣的擔(dān)憂是很有必要的，第一個(gè)能源部的“短命”便是很好的前車之鑒。據(jù)當(dāng)時(shí)的能源部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)回憶，成立能源部首先遭到了煤炭部的反對(duì)。“到20世紀(jì)80年代末，煤炭部已經(jīng)發(fā)展成為管幾百人的大部，多位煤炭部的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是有很深資歷的老革命戰(zhàn)士。撤銷煤炭部，首先就從他們心理上難以接受。”但是，中央最終還是撤銷了煤炭部，組建了能源部。而事情發(fā)展到最后的結(jié)果是，“原煤炭部二十幾位部長(zhǎng)級(jí)的干部甚至聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部。”于是在1993年，能源部被撤銷，煤炭部恢復(fù)。

　　雖然現(xiàn)實(shí)的困難不少，但人們并不認(rèn)為會(huì)擋住成立能源部的步伐。在采訪中，不少專家都強(qiáng)調(diào)說：“不能因部門和個(gè)人利益而置國(guó)家能源戰(zhàn)略的大局于不顧。依中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來看，成立能源部這樣一個(gè)高層次和高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫。”

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