一項(xiàng)旨在防范外資渠道壟斷，對(duì)《汽車品牌銷售管理辦法》(下稱《辦法》)進(jìn)行補(bǔ)充修改的計(jì)劃，在商務(wù)部強(qiáng)推下，出現(xiàn)了新的動(dòng)向。

　　“應(yīng)該說(shuō)修改的范圍擴(kuò)大了。”國(guó)家商務(wù)部的堅(jiān)決表態(tài)，讓本來(lái)只是補(bǔ)充規(guī)定《進(jìn)口車管理辦法》“實(shí)施細(xì)則”(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”)中途“夭折”，取而代之的是對(duì)實(shí)施三年的《辦法》的全面整改。

　　調(diào)整后的細(xì)則不僅覆蓋到跨國(guó)車企主導(dǎo)的進(jìn)口車領(lǐng)域，還將涉及到汽車品牌銷售的全方面，它將以“《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)”的名義，全面整肅自2005年以來(lái)形成的問(wèn)題渠道。

　　避實(shí)擊虛

　　在商務(wù)部的主導(dǎo)下，原定于今年1月頒布“實(shí)施細(xì)則”已經(jīng)“夭折”。商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華明確告訴記者，僅僅針對(duì)進(jìn)口車的實(shí)施細(xì)則并不全面，他們已經(jīng)責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行修改。

　　“我們之前報(bào)到部里(商務(wù)部)的方案沒(méi)有通過(guò)。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊向記者證實(shí)。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草了“實(shí)施細(xì)則”的具體條文。

　　去年年底前，針對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口車市場(chǎng)出現(xiàn)的價(jià)格高企，以及由《辦法》帶來(lái)的廠家指派總經(jīng)銷商(目前進(jìn)口車總經(jīng)銷商以外資獨(dú)資為主，比如奔馳、寶馬、大眾)形成外資事實(shí)壟斷的格局，商務(wù)部曾委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，就當(dāng)前進(jìn)口車市場(chǎng)中所涉及到的問(wèn)題制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以期打破壟斷。

　　在去年年底，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)向商務(wù)部提交的“實(shí)施細(xì)則”初稿中，共有包括代理合同、建店標(biāo)準(zhǔn)、搭售渠道、配件供應(yīng)、汽車金融等十四條主要條款增補(bǔ)。(詳見(jiàn)本報(bào)2007年12月24日?qǐng)?bào)道《汽車品牌銷售管理辦法》面臨重大調(diào)整)按照程序，該細(xì)則本應(yīng)在今年1月中旬前正式出臺(tái)。

　　商務(wù)部棄“實(shí)施細(xì)則”提法，而改成《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)，主要是考慮到如果單獨(dú)針對(duì)進(jìn)口車領(lǐng)域出臺(tái)一個(gè)新規(guī)章，很可能引起外資企業(yè)焦慮和抵觸，從而引起不必要的麻煩。“在零部件國(guó)產(chǎn)化率的政策上，我們已經(jīng)被世貿(mào)組織裁定為‘違規(guī)’，商務(wù)部此舉是為了不給外資留下口實(shí)，以絕后患。”上述汽車流通協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)。

　　范圍擴(kuò)大

　　“我們是要把‘實(shí)施細(xì)則’融入到整個(gè)《辦法》中。”商務(wù)部機(jī)電司進(jìn)口處的一位官員說(shuō)，部里的思路是不能只針對(duì)進(jìn)口車，《辦法》本身，還對(duì)《辦法》整體做出適當(dāng)補(bǔ)充和修改。據(jù)其透露，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司已經(jīng)開(kāi)始著手對(duì)《辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)定。

　　“這樣《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)就不會(huì)給業(yè)界造成‘內(nèi)外資企業(yè)’區(qū)別對(duì)待的印象，也更符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的‘國(guó)民待遇’精神。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊說(shuō)。

　　羅磊暗示記者，此前已經(jīng)接近完成“實(shí)施細(xì)則”初稿，將在上述精神的指導(dǎo)下，進(jìn)行“重大調(diào)整”后納入《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)里去。羅磊所指的“重大調(diào)整”，可能就是將此前針對(duì)進(jìn)口車總經(jīng)銷商(主要是跨國(guó)車企在華設(shè)立的獨(dú)資銷售公司)提出的“約束性”細(xì)則，同時(shí)運(yùn)用到指導(dǎo)國(guó)內(nèi)合資品牌“廠商關(guān)系”層面。

　　比如，“實(shí)施細(xì)則”初稿中，關(guān)于“躥貨問(wèn)題”的表述是：禁止進(jìn)口汽車供應(yīng)商(總經(jīng)銷商)限制授權(quán)經(jīng)銷商的銷售區(qū)域。造成這一現(xiàn)狀的原因是“總經(jīng)銷商控制銷售網(wǎng)絡(luò)”。顯然，這一條同樣適用于國(guó)產(chǎn)車的銷售領(lǐng)域。

　　“按照流程，《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)最快能在上半年落地。”羅磊明確告訴記者。

　　爭(zhēng)議猶存

　　其實(shí)，一直以來(lái)對(duì)《辦法》意見(jiàn)最大的當(dāng)屬汽車流通界。在去年杭州蕭山舉行的一次渠道流通大會(huì)上，與會(huì)的各地經(jīng)銷商大呼不平等，并當(dāng)場(chǎng)聯(lián)名上書政府部門希望修改《辦法》。據(jù)知情人士稱，在本次兩會(huì)期間，汽車流通界準(zhǔn)備再次聯(lián)名上書政府部門。他們一致認(rèn)為是《辦法》造成了產(chǎn)銷關(guān)系的事實(shí)不平等，廠家要求實(shí)行品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)有的汽車渠道造成沖擊。更重要的是，由于外資在合資企業(yè)中占主導(dǎo)地位，渠道也出現(xiàn)了被外資全面控制的跡象。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書長(zhǎng)張伯順認(rèn)為，“《辦法》實(shí)施三年多的效果還是非常明顯的，有反對(duì)的聲音也很正常。”但商務(wù)部卻認(rèn)為有必要對(duì)來(lái)自民間的聲音做出回應(yīng)，據(jù)某商務(wù)部官員稱，修改《辦法》的目的也是為了在兩會(huì)期間給大家一個(gè)說(shuō)法。

　　當(dāng)然，《辦法》修改中間也出現(xiàn)了一條爭(zhēng)議頗大的條款。在去年年底舉行的一次進(jìn)口車市場(chǎng)論壇上，商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)明確表示要適度放開(kāi)進(jìn)口車渠道，實(shí)行“平行進(jìn)口”打破進(jìn)口車總經(jīng)銷商一手遮天的態(tài)勢(shì)。

　　“‘平行進(jìn)口’在國(guó)際上已經(jīng)存在了很多年。在日本進(jìn)口車年份最高的時(shí)候，通過(guò)‘平行進(jìn)口’方式進(jìn)口到日本的數(shù)量占日本同期整個(gè)進(jìn)口車市場(chǎng)的12%。”前述商務(wù)部進(jìn)口處官員用一組數(shù)據(jù)表明了商務(wù)部堅(jiān)定放開(kāi)國(guó)內(nèi)進(jìn)口車市場(chǎng)的決心。

　　放開(kāi)進(jìn)口車市場(chǎng)顯然有助于平抑車價(jià)，形成競(jìng)爭(zhēng)，但隨之帶來(lái)的問(wèn)題也不容忽視，即通過(guò)“平行進(jìn)口”方式進(jìn)口的產(chǎn)品，售后及維修如何解決？“平行進(jìn)口”產(chǎn)品如果不能得到廠家的認(rèn)可，消費(fèi)者的權(quán)益又如何保護(hù)？

　　“那些都是個(gè)案，并不能用個(gè)案來(lái)替代(‘平行進(jìn)口’方式)。”雖然承認(rèn)了現(xiàn)狀，但上述商務(wù)部官員仍表示，在《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)中，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)口車總經(jīng)銷商做出規(guī)定。言下之意，“平行進(jìn)口”的產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問(wèn)題仍會(huì)有人來(lái)“買單”。至于買單人是誰(shuí)，記者并沒(méi)有從他那里得到答案。