本報(bào)記者 葉 楓

　　外資“溢價(jià)收購(gòu)”內(nèi)地水務(wù)企業(yè)或有變數(shù)。本報(bào)記者獲悉，由建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展的“外資收購(gòu)城市供水項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研”報(bào)告已提交國(guó)務(wù)院；建設(shè)部同期還對(duì)陜西省供水行業(yè)體制改革進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)了解，從2007年10月到今年1月的這兩起調(diào)研，是城市水務(wù)主管部門就近來(lái)外資水務(wù)“溢價(jià)收購(gòu)”事件做出的最新反應(yīng)。

　　上述調(diào)研緣起于中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)(下稱“水協(xié)”)向國(guó)務(wù)院提交的一份報(bào)告。該報(bào)告直陳目前城市水務(wù)改革中存在的諸多弊端。

　　長(zhǎng)期為水務(wù)企業(yè)并購(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)的北京國(guó)融大通財(cái)務(wù)公司總裁李智慧告訴記者，外資“溢價(jià)收購(gòu)”內(nèi)地水務(wù)企業(yè)的問(wèn)題已引起有關(guān)層面關(guān)注。李同時(shí)指出，一些地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)也逐漸打破對(duì)洋水務(wù)的種種迷信，開(kāi)始謹(jǐn)慎對(duì)待外資購(gòu)買行為。

　　兩度調(diào)研

　　記者了解到，水協(xié)提交的相關(guān)報(bào)告已批轉(zhuǎn)到相關(guān)部委。兩部門遂決定對(duì)水協(xié)報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

　　自2007年11月開(kāi)始，建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組先后走訪了蘭州、海口、重慶等多個(gè)城市。

　　水協(xié)副會(huì)長(zhǎng)邵益生表示，外資“高溢價(jià)收購(gòu)”問(wèn)題的調(diào)查已經(jīng)有了進(jìn)展。但這次專題調(diào)研是內(nèi)部進(jìn)行的，目前有關(guān)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)尚不便對(duì)外透露。

　　據(jù)知情人士告訴記者，前述水協(xié)的報(bào)告反映的問(wèn)題主要是：內(nèi)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)城市水務(wù)所得回報(bào)不平衡的問(wèn)題；外資企業(yè)所簽署協(xié)議中存在變相固定回報(bào)的問(wèn)題等。水協(xié)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)李振東力主推出此報(bào)告，其曾任建設(shè)部副部長(zhǎng)，分管的正是包括城市水務(wù)行業(yè)在內(nèi)的城建工作。

　　“內(nèi)資水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)凈資產(chǎn)收益率不到2%，而外資企業(yè)高達(dá)25.6%。”水協(xié)報(bào)告執(zhí)筆人之一李智慧稱，水務(wù)是目前外資投資內(nèi)地行業(yè)中，收益最高，回報(bào)最穩(wěn)定的行業(yè)。

　　外資取得高收益的秘訣有三：不必像國(guó)企那樣承擔(dān)太多行政、社會(huì)責(zé)任；外資在收購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)后，通過(guò)漲水價(jià)來(lái)獲得高回報(bào)；一些變相固定回報(bào)規(guī)定使外資永遠(yuǎn)“只賺不賠”。

　　有關(guān)專家舉例稱，四川某市自來(lái)水公司引入外資的模式是不出售管網(wǎng)，僅拿出利潤(rùn)高的制水廠等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作價(jià)與外資入股，外資實(shí)際只要該市自來(lái)水公司下屬8-9家水廠中的一家，而且雙方簽有“最低用水量”的條款。

　　雙方在簽協(xié)議時(shí)對(duì)未來(lái)供水量估計(jì)過(guò)大，合作幾年后，該市總體用水量受節(jié)能減排等政策影響出現(xiàn)下降，在“最低用水量”條款的約束下，該市自來(lái)水公司只能關(guān)停其他水廠，以保證該外資水廠的用水量。最終結(jié)果是，自來(lái)水公司在自己虧損的情況下，保證著外資的高額盈利。

　　合作幾年之后，該市自來(lái)水公司由合資前的每年盈利幾千萬(wàn)，變?yōu)樘潛p近2億元。

　　李智慧指出，雖然固定回報(bào)類的外資合作協(xié)議早就被叫停，但在各地水務(wù)企業(yè)引入外資過(guò)程中卻屢見(jiàn)不鮮。這一方面是因?yàn)橥赓Y收購(gòu)條款十分隱蔽和晦澀難懂，里面用一些“市場(chǎng)化”的手段變相實(shí)現(xiàn)固定回報(bào)，一方面是一些地方政府部門在與外資簽合作協(xié)議時(shí)，存在招商引資沖動(dòng)，被外資“高溢價(jià)”所吸引而簽了合同。

　　不再迷信洋水務(wù)

　　記者獲悉，與上述聯(lián)合調(diào)研同步，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾委托調(diào)研組對(duì)西安、寶雞、渭南三地的供水企業(yè)改革成效進(jìn)行調(diào)研。

　　而此時(shí)，陜西西安自來(lái)水公司正在準(zhǔn)備改制，并收到來(lái)自多家外資水務(wù)巨頭的投標(biāo)單。當(dāng)?shù)卣�府亦有意采取“蘭州模式”，將西安供水資產(chǎn)賣個(gè)好價(jià)錢。

　　“改制的事情我們暫時(shí)不想對(duì)外說(shuō)。”2月14日，西安自來(lái)水廠宣傳部人士婉拒記者采訪。

　　有熟諳個(gè)中內(nèi)情的人士介紹，西安自來(lái)水廠引資已基本不再考慮外資。西安自來(lái)水廠方面態(tài)度急轉(zhuǎn)，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)貒?guó)有供水企業(yè)聯(lián)合起來(lái)對(duì)政府進(jìn)行“勸說(shuō)”，而且有供水行業(yè)監(jiān)管部門的壓力；另外，通過(guò)對(duì)渭南等當(dāng)?shù)匾艳D(zhuǎn)讓給外資的自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，政府不再“迷信”外資。

　　“外資總是說(shuō)可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這是它們高利潤(rùn)的原因，實(shí)際上并不是這回事。”李智慧說(shuō)，目前外資水務(wù)企業(yè)多從原國(guó)有自來(lái)水公司挖人，一些國(guó)有水企科級(jí)干部到外資水廠后工資甚至翻了10倍。但外資水廠對(duì)這些人員僅進(jìn)行有限的企業(yè)文化類培訓(xùn)，技術(shù)上并沒(méi)有多大提升。

　　一個(gè)典型的例證是，已經(jīng)被外資收購(gòu)的陜西渭南水廠在2007年發(fā)生了一起出水有異味的事故。該水廠所有技術(shù)人員都查不出原因，最后請(qǐng)西安自來(lái)水廠技術(shù)人員幫忙，才查出是水源出了問(wèn)題。西安自來(lái)水廠技術(shù)人員給出整改方案，外資方指示渭南水廠照整改方案辦。

　　“就此可以看出，外資并沒(méi)有帶來(lái)多少技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且自來(lái)水供水是一個(gè)科技含量不高的行業(yè)，不需要多高的技術(shù)。”李智慧說(shuō)。

　　水協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉志琪表示，水協(xié)已經(jīng)多次對(duì)全國(guó)水行業(yè)改革進(jìn)行調(diào)研，目前還在進(jìn)行全國(guó)城市供水行業(yè)改革情況、城市供水價(jià)格調(diào)查兩項(xiàng)工作。

　　劉志琪認(rèn)為，目前水行業(yè)企業(yè)無(wú)明確準(zhǔn)入限制，政府監(jiān)管體系尚未建立，此時(shí)全面和大規(guī)模向社會(huì)資本和外資開(kāi)放需慎重；很多地方政府將水行業(yè)與其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)同等對(duì)待，以引入資金為目的，將城市水務(wù)資產(chǎn)一賣了之的做法值得商榷；價(jià)格機(jī)制不順，水價(jià)形成配套機(jī)制需要改革。

　　李智慧認(rèn)為，外資賺錢的原因就在于不公平合同條款的簽訂。由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估所采用方法與國(guó)際不同，看似高溢價(jià)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上并未溢價(jià)太多。況且“高溢價(jià)”收購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)的外資在若干年后退出時(shí)，要采取新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的評(píng)估方法對(duì)水務(wù)資產(chǎn)重新估值，屆時(shí)國(guó)有資產(chǎn)將面臨損失。政府部門與外資企業(yè)未來(lái)發(fā)生糾紛也不無(wú)可能。

　　李智慧表示，如果外資大量收購(gòu)內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，最終造成壟斷，水價(jià)將進(jìn)一步上升。昆明市自來(lái)水集團(tuán)和威立雅在2005年底才合作，次年1月昆明就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)，目前居民生活用水已達(dá)3.2元，行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、特殊用水分別達(dá)到4.5元、5.5元和15元(到戶價(jià))，漲價(jià)幅度和漲價(jià)頻率堪稱驚人。

　　熟悉西安自來(lái)水廠轉(zhuǎn)制情況的人士說(shuō)，正是出自對(duì)外資購(gòu)買水務(wù)企業(yè)可能帶來(lái)的“后遺癥”的擔(dān)心，西安當(dāng)?shù)卣�府開(kāi)始慎重考慮西安自來(lái)水廠股權(quán)出讓問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，寧夏銀川等地自來(lái)水廠轉(zhuǎn)制工作也開(kāi)始轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)“蘭州模式”的思維，開(kāi)始重新考慮將自來(lái)水公司“是賣給內(nèi)資還是外資”的問(wèn)題。