同煤“棚改”迎難而上

　　本報記者 謝光飛 曹英 實習生 王松才

　　“兩區改造”建礦工新城

　　“我們現在的這個房子有60多平米，只有老兩口住，特別寬敞，而且不貴，自己才出了3萬多，剩下的全靠政府、礦上補貼。”2007年12月19日蔡玉蓮大娘告訴中國經濟時報記者，2006年2月8日她老兩口搬進了大同煤礦集團公司(簡稱同煤集團)新建小區的新房，她一家6個孩子曾在同家梁礦一間只有10多平米的窩棚里住過50多年。

　　記者看到，蔡大娘兩室一廳的房子里，生活設施一應俱全，暖氣燒得熱乎乎的。

　　感受和蔡大娘一樣的人在同煤集團不少。自從2006年4月17日大同煤礦采煤沉陷區綜合治理與棚戶區改造工程(簡稱“兩區改造”)啟動以來，目前一期工程已經完成，373棟員工家屬住宅樓拔地而起，建筑面積152萬平米，可安置職工家屬20706戶。

　　據了解，同煤集團棚戶區改造二期工程已于2007年7月份全面開工，總開工建筑面積為272.96萬平米，共602棟住宅樓及商業樓，其中住宅面積為169.38萬平米，可安置23510戶(含廉租住房565套，面積2.54萬平米)，公建面積103.58萬平米(包含住宅、商住樓、學校、行政辦公樓、熱交換站、物業管理樓等)。

　　記者在同煤集團新建小區考察時發現，小高層的板樓從南到北排過去，像個衛星城，有三公里長，兩公里寬。據介紹，這里將遷入近10萬戶、30多萬棚戶區居住的礦工家屬。

　　在“兩區改造”的展覽室記者看到，沙盤模型上的小區規模宏大，感覺有點像北京的經濟適用房小區天通苑----號稱亞洲最大的居住區，這里的道路、車站、醫院、學校、水電等城市所需的基礎設施配套齊全。

　　該項目指揮部的一位負責人告訴中國經濟時報記者，“兩區改造”工程由政府、企業、員工共同投資近百億元人民幣，規劃用3年左右時間，建成800多萬平米、配套設施齊全的新居住區，其中有約兩千套45平米左右的戶型作為廉租房出租給生活困難的低保戶。

　　仍有職工買不起房

　　2007年12月20日，記者在大同市煤峪口礦建新街看到，依山坡而建的棚戶房低矮破舊，從上而下一大片、橫七豎八，隨便占地而建。這里仍住著很多等待改善居住條件的礦工。

　　“棚戶區改造能夠解決礦工五十多年的住房問題，是大好事，但現在存在住不起的問題。”同煤集團相關人士告訴中國經濟時報記者，雖然房子的價格已經很便宜了，仍有很多職工買不起。

　　“我買的新房有63平米，通過政府和企業的補貼，我自己只需要3萬多元就可以買下這套房子，但是我還是買不起。”記者在建新街棚戶區礦工馬常生師傅家里聽到這樣的話。據馬師傅介紹，他今年63歲，是退休礦工，每月只有1000元的退休金，全家就靠他一人的收入生活，3萬多元錢對于他簡直是個天文數字。

　　“沒想到借錢嗎？”記者問。

　　“找親戚朋友都借了，可也是全家人靠一個人的收入生活，都沒錢，也要買房。” 他說。

　　同樣，住在馬師傅上面的康百勝每月有1100元的退休金，目前正籌錢購買“兩區改造”的集資房，70.75平米，花了4.5萬元，錢都是找親戚朋友借的，但到現在還沒有借夠。

　　他說：“80%的棚戶區居民都買不起房子，棚戶區是貧民窟，有點錢的人早就搬走了。”他希望棚戶區改造能先收一半錢，然后分期付。

　　“像他們兩位這樣的情況在同煤還有不少。”同煤集團的一位人士對記者說。

　　資金、土地問題尚待解決

　　“按照山西省政府專題會議紀要精神，棚戶區新建住宅造價為1300元每平米，政府減免稅費約100元每平米，實際造價按1200元每平米計算。”2007年12月21日，大同市房管局相關負責人在接受中國經濟時報記者采訪時表示，煤礦棚戶區改造資金來源主要是四個方面：

　　住戶承擔40%；同煤集團承擔30%；省政府承擔20%；大同市政府承擔10%。計劃總投資34.56億元。

　　同時，采煤沉陷區綜合治理工程的出資比例為：中央50%，省里15%，市里5%，企業16%，個人9%。新建住宅面積290萬平米，可安置搬遷居民4.8萬戶，計劃總投資30.44億元。

　　“按照省政府會議紀要精神，我們進行棚戶區改造的資金省里應該承擔20%，也就是每平米承擔240元，但是實際情況是省里只給200元錢，有40元的缺口。”2007年12月20日，同煤集團“兩區改造”指揮部一位負責人士對中國經濟時報記者坦陳，除了省里每平米40元的缺口外，大同市應承擔10%的棚改資金也并沒有給現金，而是用政策優惠的方式代替了現金補償，這樣下來，每平米資金缺口達160元。

　　另外，由于“兩區改造”存在改造點多、分布散的問題，所以建設配套設施很難，尤其是供暖配套。水、電、氣等配套所需資金是企業自己出的，國家并沒有給予資金補貼，而僅供暖配套的資金缺口就達到6個億。

　　土地的漲價也是問題。據這位人士介紹，2006年的地價是9.5萬每畝，2007年是13.5萬每畝，而2008年三期工程的地價很有可能會更高，還有鋼材、水泥等建材一直在漲價，但是政府給的補貼并沒有增加。

　　“這個兩區改造工程，從2006年到2007年已經貸款14個億，而且把企業的流動資金基本掏空了。”他對記者表示。

　　“征用土地的手續也特別難辦。”12月20日，同煤集團相關人士告訴中國經濟時報記者，2007年他們已經把地辦下來了，但是由于工期緊張，沒來得及辦理相關手續就開工建設，國土資源部了解清楚情況后，認為這是一個民心工程，應特事特辦，要求趕緊去補辦手續。

　　他表示，“兩區改造”三期工程的土地審批工作嚴格按照程序走，這樣一來，三期工程的進展勢必會受到影響。