民航十年：從行政重組到市場(chǎng)化重組

　　其實(shí)在10年前，國(guó)內(nèi)民航業(yè)就進(jìn)行了首次大規(guī)模重組，當(dāng)時(shí)的大半“婚姻”都由行政指令統(tǒng)籌安排，業(yè)內(nèi)稱為“行政重組”。在那輪重組中，作為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)民航業(yè)內(nèi)老大的東航，先后兼并了通用航空、長(zhǎng)城航空、武漢航空、云南航空和西北航空等。其中，對(duì)通用、云南、西北航空的并購(gòu)帶有濃厚的行政色彩。但此次行政重組帶給東航的效果并不好，此后東航財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)增加，并且轉(zhuǎn)制緩慢。到2006年，東航虧損27.8億元，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)三大航空公司中惟一一家虧損的航空公司。與之相反，那輪重組卻成為國(guó)航發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2002年，原國(guó)航與西南航、中航浙江合并，此后，國(guó)航先后成功在香港和上海上市，一躍取代東航成為國(guó)內(nèi)民航業(yè)老大。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，圍繞東航的本次整合拉開了中國(guó)民航業(yè)第二輪重組的序幕。回頭去看，國(guó)家的正式行政表態(tài)只有一次，那是在1月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示：“第一，我們支持中央企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者；第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為由企業(yè)按市場(chǎng)化原則自主操作。”可見其態(tài)度是不偏不倚的。而無(wú)論是新加坡方面也好，中航方面也好，他們的入股或競(jìng)購(gòu)方案顯然也都是完全市場(chǎng)化的。眾多中小股東對(duì)“東新戀”方案的否決，同樣也是一種市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。自始至終，行政力量都沒有介入。可以想見，不管東航未來(lái)采取何種重組方式，市場(chǎng)化仍將是最重要的特點(diǎn)。

　　民航未來(lái)：航權(quán)開放下的重組壓力

　　與國(guó)際上知名航空公司千架以上的機(jī)隊(duì)規(guī)模相比，我國(guó)國(guó)航、南航、東航這三大航空公司無(wú)論從公司資質(zhì)、航線網(wǎng)絡(luò)布局還是管理水平，都存在很大差距。這一點(diǎn)在中美航權(quán)開放中尤為明顯。去年5月22日，中美雙方就修改2004年中美民用航空運(yùn)輸協(xié)定議定書、擴(kuò)大兩國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)成協(xié)議。根據(jù)新一輪航權(quán)安排，2007年至2012年的5年間，美方將增加每周共13班客運(yùn)航班，從而達(dá)到每周23班飛往中國(guó)的航班密度。隨后，已經(jīng)開通中美航線的4家美國(guó)航空公司，均先后提出在2007年至2009年間開通新的中美航線。與之相比，中方航空公司的反應(yīng)卻相當(dāng)遲緩。直到8月的最后一天，民航總局才發(fā)布公示稱專門成立了促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開專題會(huì)議。到去年底前，國(guó)航、東航、南航、海航及上航才分別報(bào)送計(jì)劃。分析人士認(rèn)為，之所以目前國(guó)內(nèi)三大航空集團(tuán)無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)均實(shí)力不強(qiáng)，沒有一家可以和外資抗衡，正是由于歐美民航企業(yè)是在經(jīng)過(guò)多次兼并、收購(gòu)、重組后形成了巨頭。

　　新舊年交替之際，民航總局新掌門人已由楊元元換成原國(guó)航董事長(zhǎng)李家祥，后者一直是內(nèi)地三大航空公司二次整合的積極推進(jìn)者。不久前他曾公開指出，由于國(guó)外航空公司對(duì)中國(guó)航空市場(chǎng)的占有和侵蝕，使中國(guó)民航業(yè)危機(jī)重重，內(nèi)地航空公司有必要進(jìn)行二次重組。民航部門有官員透露，民航總局正在加緊制定有關(guān)改革方案，整合內(nèi)地航空實(shí)力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。亦有專家指出，李家祥執(zhí)掌民航總局，將奠定我國(guó)民航業(yè)未來(lái)幾年整合的主基調(diào)，國(guó)內(nèi)民航業(yè)的新一輪整合將會(huì)加速，以應(yīng)對(duì)2011年天空完全開放后與外航的競(jìng)爭(zhēng)。