本報記者 陶海青

　　在乳品產業鏈兩頭——原奶和乳品零售價都在一路攀升之時，作為上游生產者——奶農本該是漲價的受益者。但他們卻連聲叫苦，利潤越來越低，甚至賠錢。奶業“八條措施”究竟有沒有給奶農帶來實惠？

　　“奶業‘八條措施’對我們沒作用，我家飼養奶牛7年了，現在有25頭母牛，從來沒有收到過國家補貼。”1月14日，呼和浩特市奶牛養殖戶丁福在電話中這樣告訴《財經時報》。最近兩個多月以來，養殖飼料價格每噸上漲了500元，“養不起了。”他說。

　　去年9月，國家發改委頒布《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，共十七條建議，其中有八條建議被媒體稱為奶業“八條措施”。它們是：加大奶牛良種補貼力度；對優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補貼500元；完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策；建立奶牛政策性保險制度；支持建設標準化奶牛養殖小區；加強對奶牛養殖農戶的信貸支持；完善奶業產業政策等。

　　一個月后，國家發改委公開明確表示，有關部門和地方政府要確保這些措施在2007年年底前落實到位，確保奶農得到政策實惠。

　　距頒布17條建議已經過去了4個月，但記者在采訪中了解到，上述行政措施仍未落實到位，奶農也未從奶業的這一波上漲行情中獲益。

　　補貼尚在途中

　　據《財經時報》記者了解，丁福所在的呼市土默特左旗是有每頭優質后備母牛500元補貼的。但對于“國家對優質后備母牛給予每頭500元補貼”之事，丁福只說了六個字：“不知道。沒收到。”

　　“補貼都有。但這需要一個核實過程，從中央到省，再到市縣，最后再到個人，需要時間。”1月15日，國家發改委農經司副司長方言在電話中對《財經時報》解釋說。

　　來自1月12日召開的“2008中國奶業發展高峰論壇”上的消息稱，政府將在規范牛奶的收購秩序方面，協調企業合理確定收奶區域，加強對乳品行業的市場監管力度。

　　“事實上，對優質后備母牛每頭補助500元的政策自出臺起就已經過時。”1月14日，中國人民大學教授、農業與農村發展學院副院長孔祥智在接受《財經時報》獨家專訪時說，“2007年8月，剛出生小牛的價格是4.50元/公斤，當時每頭小牛大約300元左右。在這樣的價格下，奶業‘八條措施’規定每頭小母牛補助500元比較合適。但日前已經上漲到8元/公斤，每頭小牛要賣到700～800元，這就意味著，對優質后備母牛每頭補助500元的政策自出臺起就已經過時。”

　　他建議，鑒于養殖飼料成本一路上漲，每頭優質后備母牛應該補貼1000元，奶農才有實惠可言。

　　針對這種看法，發改委的方言透露，政府還將繼續加大奶業補貼和保險力度，在去年對奶牛良種補貼1億元的基礎上，今年將增加到2.4億元。此外對牧業機械和擠奶機械，爭取在3月份前納入今年的農機補貼標準中。

　　此外，財政部即將出臺《養殖業保險保費補助管理辦法》，落實奶牛政策性補貼保險配套資金。據了解，保監會在黑龍江和內蒙已經開始相關工作，現在承保是10萬頭。方言告訴《財經時報》，目前國內奶牛存欄量共有1400萬頭，承保的只有10萬頭，只涉及2600個農戶，這意味著2008年的任務還很艱巨。

　　方言對此強調，我們要進一步落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，扶持奶業發展。其核心是：扶持奶農，保護奶農收益為根本；在奶企產銷中建立一個合理的利益關系；政府將幫助奶農，也幫助一些國有企業度過飼料成本漲價難關。

　　奶企壟斷的模式“國家的政策看起來永遠很完善，但到地方實施起來就可能走樣。”孔祥智說，“農民得到的實惠并沒有想象的多。”

　　與國外奶農自建加工廠、上下游利益一體的模式不同，中國奶企與奶農分屬兩個利益體。中國奶業產業鏈是由加工企業主導的，奶企和奶農之間往往通過奶站連接。原奶采購價格由企業或者是企業和政府協商后制定，通過奶站實施，處于產業鏈上游的奶牛養殖戶一直沒有任何發言權。

　　據孔祥智介紹，早期的“公司＋農戶”產業模式是：奶農把鮮奶賣給企業，形成了一條生產、加工和銷售的產業鏈，奶農不愁銷路。但不久之后，這種由奶企把控話語權的產業模式開始暴露其弊端：即使在飼料價格節節攀升之時，原奶收購價仍然長達7年基本未漲。

　　人大-利樂奶業研究中心提供的最新分析報告顯示：2007年8月與2006年8月相比，飼料價格上漲了30%以上，玉米價格上漲了40%，而同期原奶價格僅上漲不到3%。與此同時，燃料價格、土地價格等間接成本要素以及勞動力成本也在不斷上升。

　　在呼市，2006年底，原奶價格為每公斤1.76元，2007年1月1日起為1.80元，5月1日起1.84元，10月1日起1.90元，12月1日起2.20元，另加0.10元的獎勵，使原奶收購價格實際達到每公斤2.30元。

　　分析報告顯示，呼市多次提高奶價，2.30元這個價格正是對奶業“八條措施”的直接呼應。

　　按照這份分析報告，記者計算得出：從2006年底的1.76元到2007年底的2.30元，在這一年中，原奶價格應上漲約30.7%。但實際上奶農手里賣出的原奶價格又是如何呢？

　　“飼料成本占總成本的70%以上。原奶價格現在是每公斤1.90元，支出和收入基本持平。”丁福告訴《財經時報》，他并不知曉奶企采購原奶價為2.30元。

　　這就是說，原奶價格理論上應該上漲30.7%，而實際情況是，從奶農收購的原奶價格上漲不到8%。

　　奶站克扣利潤

　　即使明明知道原奶收購價格偏低，丁福也不能把奶賣給出高價的其他奶企，因為他有供奶合約，奶農不能隨意處置。奶企壟斷直接導致奶農不具備定價權。

　　“奶站管理不完善是導致奶業市場混亂的原因之一。奶企和奶農之間的直接利益連接機制并沒有真正形成，奶戶完全處于被動地位，利益得不到保障。”孔祥智說。

　　奶站產生于1998年，其生存模式本應為收取奶企提供的手續費，即擠奶費，平均每公斤為0.20元。

　　但是，各地奶站并未滿足于手續費的“糊口方式”，在采訪中，有奶農反映，部分奶站層層盤剝、克扣奶農奶資。

　　許多奶農和奶企之間沒有直接的采購關系，每天擠出的牛奶只好低價賣給上門收購的奶站，再由奶販高價倒手賣給加工廠。

　　對于奶站克扣奶戶牛奶，孔祥智認為，發生的原因有兩個因素。一是由于奶站和乳業公司之間存在矛盾，奶企經常克扣奶站，奶站反過來又克扣奶戶。二是由于奶站和奶戶之間的信息不對稱，最主要的是原奶的收購標準不統一所致。

　　孔祥智交給《財經時報》的一份調查表顯示，在標準奶量相同的情況下，擠奶費差距很大。產生差距的原因是奶企會檢測奶站提供的原奶在蛋白質、脂肪和干物質含量等三項指標的含量，并據此付費。

　　然而，目前原奶尚無國家級或者省部級評價標準，所謂的標準完全由企業制定，是否達到標準也完全由企業決定，缺乏中介機構的監督和檢驗。

　　國際乳業聯合會的統計顯示，在2006年，中國奶類產量達到3303萬噸，僅次于印度和美國，居于世界第三位。在未來的5年里，世界原奶增長量的50%將來自中國，中國奶業由此深受世人關注。

　　然而，中國奶業產業鏈結構仍然不合理。在2007年年初，奶農“賣牛倒奶”，怨聲載道，年底，中國奶業又風云突變，演變成“無序搶奶”。“在此背景下，奶價仍然偏低，奶農的盈利不大，‘八條措施’并沒有完全到位。”孔祥智最后說。