本報記者 左維

　　在火熱的油價下，中國的古語：“有備無患”用在此刻中國的石油儲備制度上更是合時合宜。按照原有國家石油石化企業用于生產的周轉性庫存計算，石油只能最多維持21天，這顯然不夠。

　　從1993年開始醞釀，到2003年正式批準，中國的石油儲備工作前期工作一共用了10年的時間。但是直到去年12月才開始成立國家石油儲備中心，第一批石油儲備基地的四個基地中也只有鎮海和舟山開始注油。而第二批第三批名單，至今仍未露面。

　　90天使用量是國際公認的一個儲備量。而我國每年消耗大約3.6億噸，石油儲備儲存大概需要9000萬噸，約等于6億多桶。龐大的數量需求對應下，我國第一批石油儲備基地的注油才剛剛開始。

　　在去年12月18日，國家石油儲備中心成立。國家石油儲備中心職能并不明確，目前所公開的僅僅是該機構的宗旨，而對于機構的職能和角色定位還不夠清晰。比如國家石油儲備中心是否需要盈利，可動用資金的規模、來源等等。

　　現在能源儲備中心掛靠在國家發改委下面，還沒有成立獨立的部門，體制和法律的不健全會對實際工作開展造成一定影響。

　　沒有規范的法律法規是中國石油儲備基地建立的掣肘之一。所以作為石油儲備體系健全的一個標志，《國家石油儲備管理條例》何時出臺就是人們倍加關注問題。據了解，目前國家發改委起草的《中國石油儲備管理條例》已經進入最后階段。

　　而據國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明日前表示，《能源法》的起草工作已經基本結束，目前初稿正下發到各民營油企征求意見。7日，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰在上海也曾表示，高油價將使得《能源法》的制訂和出臺時間加快。

　　“不論是管理制度還是實際措施，中國的石油儲備要想真正的完備是需要一個過程的。”北京石油管理干部學院教授韓學功說。但是，油價的暴漲也許會縮短這個過程的時間。

　　1973年的石油危機，油價暴漲，對世界各國的經濟造成嚴重沖擊。各國紛紛開始經濟轉型。其中美國、日本及歐盟國家等石油進口國的能源憂患意識日盛。在1975年，日本和美國相繼出臺了關于能源政策和節約的法案。

　　而美國前總統福特簽署的《能源政策和儲備法》，其中最重要的內容之一就是決定建立戰略石油儲備。

　　各國儲備體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備主體是政府戰略儲備，對于民間儲備，雖然有一些優惠政策和存放服務，但沒有任何資金支持，也不進行管理。日本是政府導向，儲備主要由政府進行，但也嚴格規定每一個石油商都有一定儲備額度，沒有完成的要被罰款。

　　透過時間，中國可以窺見美國、日本的變革路徑。“雖然各國對石油依存度不一樣，但是它們在石油戰略儲備上有很多地方值得借鑒。”韓學功說。■