作者： 劉霞

　　“管得住油價，管不住‘油荒’”，這種由現行成品油價格管理體制引發的矛盾，已經成為威脅中國經濟健康發展的一個“畸瘤”，如何化解這一矛盾，政府及相關部門需要拿出足夠的智慧

　　國家發改委將國內成品油價格上調10％還不到一個月，中國廣東省各市的加油站前又排起了“長龍陣”，華南地區“油荒”再度上演。

　　“油價仍可能上漲，國內成品油供應緊張狀況還將可能持續。”11月21日，正在新加坡出席東亞領導人系列會議的國務院總理溫家寶首次公開談缺油問題。

　　“油荒”背后，是在高油價與高物價的雙面夾擊下，幾近擱淺的新成品油定價體系。毫無疑問，在國內成品油價格體系尚未理順之前，石油巨頭和發改委等部門之間有關價格的博弈仍將繼續。

　　“油荒”再現

　　廣州

　　11月1日，國家發改委將汽油、柴油和航空煤油的價格各提高500元/噸，汽油、柴油的全國平均零售基準價上漲至每噸6460元和5960元，折合每升約分別提高0.4元和0.46元，意在緩解在全國范圍內的“油荒”。然而，從11月中旬開始，廣東省各市多家加油站油品再次告缺，廣州新港路一加油站的工作人員告訴《財經時報》，剛開始只是缺0號柴油和90號汽油，幾天后93號汽油供應也有些緊，只有97號汽油供應比較正常。

　　跟王師傅的遭遇一樣，很多深圳司機看著剛辦的IC加油卡發愁：“前些天柴油供應緊張，憑卡才能加油，現在用IC卡同樣加不到油。”

　　一時間，廣州、深圳、福建等南方城市“油荒”跡象再次凸顯，與10月份各類油品全線告急相比，這次范圍稍微縮小，主要集中在90、93等低標號汽油和0號柴油。

　　為何偏偏低標號汽油和0號柴油出現短缺？廣東油氣商會油品部負責人表示，主要原因是各大煉油廠對90、93號汽油提煉不斷減少，供應量不足。“以90和93號汽油為例，兩者與高標號汽油的生產成本差不多，但高標號汽油的售價更高，所以無論煉油廠還是經銷商都更偏愛高標號汽油。”

　　業內人士分析，持續良久的“批零倒掛”是煉油企業“嫌貧愛富”的主要原因。雖然11月國內成品油價格上調了500元/噸，但該漲幅對于緩解煉油企業的虧損仍然杯水車薪。以柴油為例，目前進口柴油完稅到岸價約7500元，而國家規定零售價僅為5893元，意味著煉油企業每賣出1噸油，就要賠上1000多元。這一矛盾導致不到一個月“油荒”再次襲來。

　　被動應對

　　“油荒”接踵而至，說明通過上調油價來解決缺油困局這一招越來越不好用了。

　　一直以來，為了抑制通脹，擁有成品油定價權的政府部門對成品油價格實行嚴格管制，由于國內油價并不能隨全球油價漲跌，煉油企業在進口石油方面每年的損失高達數千萬美元。雖然年底政府會用公共資金對煉油企業進行補償，但政府與石油企業始終對立，石油企業通過減產表達著對政策的不滿。“油荒”隨時可能出現。

　　而“油荒”發生地的政府部門，正在為緩解社會壓力絞盡腦汁。

　　11月20日，廣州市出臺成品油應急預案，要求中石油、中石化兩大石油企業劃出100座油站作為保供對象，確保60座油站不斷油。該市經貿局方面還表示，在全市油品庫存僅能滿足柴油、汽油其中一種不足3天的消耗量，或柴油、汽油兩種油品合計不足3.5天消耗量的情況下，將啟動應急預案，確保全市柴油總庫存不低于13000噸，汽油總庫存不低于11500噸。

　　而在成品油流通領域，針對成品油供應緊張、部分加油站暫停歇業現象，廣東省經貿委下發了《廣東省成品油零售企業管理辦法》（征求意見稿），要求成品油零售經營企業停歇業不應超過6個月，超過期限者將被撤銷其成品油經營許可。