上海報(bào)道　本報(bào)記者　涂芳　

　　4月28日，電監(jiān)會(huì)稽查局下發(fā)了督促通知，要求國(guó)網(wǎng)和中電投集團(tuán)迅速糾正旗下單位對(duì)高耗能企業(yè)違規(guī)供電的問題。

　　在此之前，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了＜關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知＞，要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策。

　　來(lái)自發(fā)改委的權(quán)威人士透露，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)將在本月派出工作組，對(duì)各地貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策和糾正優(yōu)惠電價(jià)措施情況進(jìn)行督查，并將督查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，“違規(guī)企業(yè)將被通報(bào)批評(píng)，并會(huì)追究有關(guān)責(zé)任人”。

　　據(jù)了解，此次對(duì)違規(guī)用電的整肅還將進(jìn)行“關(guān)聯(lián)責(zé)任”制度。對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)地區(qū)和企業(yè)，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)將減少電力建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的電力項(xiàng)目。該人士強(qiáng)調(diào)：“如果企業(yè)和地區(qū)涉及違規(guī)，即使已經(jīng)規(guī)劃的電力項(xiàng)目也將會(huì)調(diào)出規(guī)劃，不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)，甚至?xí)�停止在該地區(qū)開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電試點(diǎn)工作。”

　　國(guó)網(wǎng)、中電投違規(guī)

　　此次涉及高耗能企業(yè)違規(guī)供電的企業(yè)包括國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的山西省電力公司、長(zhǎng)治供電分公司以及山西省電力公司所屬晉能公司，中電投集團(tuán)公司下屬漳澤電力（000767）的漳澤發(fā)電分公司（以下簡(jiǎn)稱漳澤電廠）。

　　此前，根據(jù)群眾舉報(bào)，電監(jiān)會(huì)稽查局針對(duì)山西省有關(guān)電力企業(yè)對(duì)部分高耗能企業(yè)的供電情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山西省漳澤工業(yè)園等八戶企業(yè)違規(guī)使用電量、電價(jià)。在2001時(shí)，山西省電力公司為扶持漳澤工業(yè)園的發(fā)展，確定以3萬(wàn)千伏安為限，由漳澤電廠以上網(wǎng)電價(jià)直供用電，但隨后，長(zhǎng)治供電分公司和漳澤電廠未履行批準(zhǔn)手續(xù)，將原山西電力公司2001年確定的使用漳澤工業(yè)園電量的一戶企業(yè)擴(kuò)大到2006年的八戶企業(yè)，電量由3萬(wàn)千伏安容量控制的最大電量26280萬(wàn)千瓦時(shí)擴(kuò)大到51112萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　漳澤工業(yè)園根據(jù)規(guī)劃是一個(gè)以水力、火力發(fā)電和硅鐵、電石產(chǎn)品冶煉為主的工業(yè)基地。而硅鐵、電石等產(chǎn)業(yè)均為發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)多次明確的高耗能行業(yè)。然而電監(jiān)會(huì)稽查局在調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)漳澤工業(yè)園等八戶高耗能企業(yè)未執(zhí)行國(guó)家自2004年出臺(tái)的對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的差別電價(jià)政策。

　　同樣，在對(duì)晉能公司的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未按山西省物價(jià)局、經(jīng)委的要求，在未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業(yè)供電，并向沒有資產(chǎn)關(guān)系的長(zhǎng)治供電公司等多家企業(yè)及電力系統(tǒng)外企業(yè)供應(yīng)晉能電量。

　　而晉能公司對(duì)其違規(guī)供電的高耗能企業(yè)也同樣未執(zhí)行國(guó)家自2004年出臺(tái)的對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的差別電價(jià)政策。

　　此外，電監(jiān)會(huì)稽查局還發(fā)現(xiàn)，漳澤電廠、漳澤工業(yè)園存在著部分職工無(wú)償使用漳澤工業(yè)園電量的問題。長(zhǎng)治供電分公司在向漳澤工業(yè)園以外企業(yè)違規(guī)擴(kuò)大供電范圍和電量的過程中，也存在嚴(yán)重的管理漏洞。

　　根據(jù)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，電監(jiān)會(huì)責(zé)成國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)山西省電力公司及長(zhǎng)治供電分公司、責(zé)成中電投集團(tuán)公司對(duì)漳澤電廠向漳澤工業(yè)園等八戶企業(yè)違規(guī)供電進(jìn)行全面檢查，落實(shí)責(zé)任，責(zé)成國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)山西省電力公司所屬晉能公司以自備電廠名義進(jìn)行供電進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策。有關(guān)檢查、處理情況報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

　　對(duì)漳澤電廠、漳澤工業(yè)園的部分職工無(wú)償使用漳澤工業(yè)園電量的問題，電監(jiān)會(huì)要求中電投集團(tuán)公司進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

　　整肅風(fēng)暴將起

　　從5月開始，由發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)人士組成的工作組將分赴各地，對(duì)全國(guó)高耗能企業(yè)違規(guī)用電問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　在此之前，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)已經(jīng)發(fā)布通知，要求各地要開展自查自糾，立即停止執(zhí)行自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施，凡是未按規(guī)定對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的必須于2007年4月底前貫徹落實(shí)到位。

　　其實(shí)，早在2006年9月，國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委＜關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見＞，規(guī)定對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，并明令禁止各地一律不得自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。

　　然而，各地貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策工作進(jìn)展很不平衡。

　　來(lái)自發(fā)改委的資料顯示，截至4月中旬，15個(gè)省份轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳文件，甄別并公布了執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行情況較好；7個(gè)省份雖已轉(zhuǎn)發(fā)文件，但未具體明確執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單；8個(gè)省份既未轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳文件，也未對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別。14個(gè)省份還以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

　　而此次在5月份開始的檢查，將針對(duì)各地貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策和糾正優(yōu)惠電價(jià)措施情況進(jìn)行督查，并將督查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)于未貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策或繼續(xù)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　此外，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)將根據(jù)差別電價(jià)落實(shí)情況調(diào)整各地電力規(guī)劃，調(diào)減電力建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的電力項(xiàng)目，調(diào)出規(guī)劃的電力項(xiàng)目不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并停止在該地區(qū)開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電試點(diǎn)工作。

　　然而，更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)的檢查，也許只能暫時(shí)解決表面性的問題，對(duì)于高耗能違規(guī)供電的徹底根治，絕非一件可以短期解決的問題。

　　其實(shí)早在2004年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)部分高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，最近幾年又一直在調(diào)整完善。但是，電監(jiān)會(huì)的一位人士坦承：“差別電價(jià)政策執(zhí)行得并不理想”，甚至在一些地區(qū)，政府蔭護(hù)高耗能企業(yè)，對(duì)其實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠已經(jīng)是較為普遍的現(xiàn)象。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，由于中國(guó)能源價(jià)格不能反映資源稀缺和環(huán)境影響，從根本上導(dǎo)致了高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張和能源“過度”消費(fèi)，而由此行政手段往往會(huì)因各種原因而無(wú)法得到執(zhí)行或足量執(zhí)行。

　　“就差別電價(jià)政策來(lái)說(shuō)，對(duì)大用戶打折是一種普通商業(yè)行為，本來(lái)不應(yīng)當(dāng)是政府的打擊對(duì)象。但是，如果現(xiàn)階段由于市場(chǎng)價(jià)格缺位而無(wú)法解決高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義上的盲目擴(kuò)張，就只能依靠政府的行政手段。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。

　　林伯強(qiáng)說(shuō)，行政手段并不能徹底解決問題，現(xiàn)實(shí)情況是——“反對(duì)高耗能行業(yè)的擴(kuò)張常常是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張似乎依然故我”。

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