虛報業(yè)績致使出口激增，現(xiàn)行配額制度的先天性漏洞

　　□本刊記者蘇丹丹 畢愛芳 王虎 樓夷/文

　　“炒配額比炒股掙錢。”深圳一家紡織貿(mào)易企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說。

　　深圳紡織品出口在2006年達(dá)到161億美元的“天量”，比上年激增178.65%。相比之下，全國紡織品出口額2006年增幅不足23%。

　　這一異常恰恰發(fā)生在人民幣增值及股市走“牛”的背景下，懷疑境外熱錢假道紡織品貿(mào)易流入的判斷一度盛行。2007年春節(jié)前，中國紡織品進(jìn)出口商會(下稱紡織品商會)受商務(wù)部委托，特派小組急赴深圳調(diào)查。2月13日，紡織品商會在北京召開“分析會”，向業(yè)界通告了調(diào)查結(jié)果：初步認(rèn)為，出口異常與熱錢流入無關(guān)，主要是部分進(jìn)出口企業(yè)虛增業(yè)績，以獲得來年更多的出口配額。

　　“出口異常與目前的紡織品配額分配體制有關(guān)。”帶隊赴深調(diào)查的紡織品商會副會長姜哲表示。

　　現(xiàn)行配額政策鼓勵高附加值紡織品出口，出口業(yè)績越高越有利于獲得配額。因此，通過虛增產(chǎn)品價格提高出口業(yè)績，成為普遍現(xiàn)象。

　　“深圳已成為炒配額的中心。”接受《財經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)界人士表示，“很多新成立的小企業(yè)就是靠炒賣配額生存，它們通過虛增業(yè)績獲得配額后再出手牟利。”

　　虛高單價

　　根據(jù)紡織品商會提供的數(shù)據(jù)，在2006年最后兩個月，部分紡織品類別的出口單價大幅上漲，已到了驚人的地步。在出口美國的五類紡織品中，單價排名靠前的幾乎全是深圳企業(yè)。

　　這五類產(chǎn)品以棉或棉化纖制品為主，最高單價達(dá)650美元一件，次高價也在200美元以上，且有多達(dá)30余家企業(yè)報出這一高價。比如女內(nèi)褲的最高單價達(dá)230美元一件，而正常單價僅為2美元；再如，男襯衫最高單價達(dá)每件77美元，而正常出口價一般在10美元左右，且這一價格已包含了高額附加值。

　　“棉質(zhì)的褲子和襯衫不可能賣這么高的價，除非你是用金絲做的。”紡織品商會副會長曹新宇在接受《財經(jīng)》記者采訪時說。

　　正因為單價奇高，導(dǎo)致深圳在2006年最后兩月的紡織品出口金額激增。以服裝出口為例，2006年前十個月全市服裝出口總額不過4.48億美元，但11月、12月兩個月的出口高達(dá)14.8億美元，是前十個月的3.3倍。

　　“這已不是少數(shù)產(chǎn)品的問題，而是占了出口產(chǎn)品的很大比重。”在對深圳出口詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，紡織品商會派出的調(diào)查人員“大吃一驚”。

　　調(diào)查組選擇了當(dāng)?shù)鼐哂写�表性�?7家企業(yè)，以“貿(mào)易鏈”方式進(jìn)行調(diào)查，即分別對企業(yè)資格、申領(lǐng)出口許可證(配額)、報關(guān)出口、出口收匯核銷和出口退稅各環(huán)節(jié)逐一核查。

　　結(jié)果表明，在出口環(huán)節(jié)，17家企業(yè)有16家存在不可思議的高價現(xiàn)象；而在收匯核銷環(huán)節(jié)，外匯管理部門的匯總數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)的外匯核銷率非常低，這意味著受查企業(yè)并無真實貿(mào)易結(jié)算。

　　此外，通過“雙邊核查機(jī)制”調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在中國海關(guān)所報出口數(shù)，與在美國的清關(guān)數(shù)并不一致：出口數(shù)往往超過清關(guān)數(shù)，表明實際出口量小于報關(guān)出口數(shù)量。更為普遍的現(xiàn)象則是，在美國海關(guān)備案的價格，與中國海關(guān)統(tǒng)計的價格反差很大：后者價格畸高，而前者則回到正常價格區(qū)間。

　　據(jù)初步調(diào)查結(jié)果推測，以虛增出口單價為主要手段來虛增出口業(yè)績的企業(yè)，在深圳多達(dá)數(shù)百家。

　　“單價虛高的問題其實早有苗頭，只是沒受到重視。”北京世之維紡織咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理樊敏告訴《財經(jīng)》記者。

　　2006年上半年，中國紡織品出口一改2005年“量增價跌”的態(tài)勢，其中對美國、歐盟的平均單價增幅為27.4%和23%。尤其是對歐盟10類設(shè)限紡織品的出口單價大幅上升，其中8類出口單價增幅超過50%；對美國21種設(shè)限紡織品出口中，也有6種的價格增幅超過50%。

　　“我們鼓勵大家做高附加值的產(chǎn)品出口，但不允許虛假出口，更不能玩價格欺詐。”紡織品商會副會長姜哲說。

　　政策背后

　　出口異常與現(xiàn)行紡織品配額體制的漏洞有關(guān)，這是接受《財經(jīng)》記者采訪的眾多業(yè)界人士的共識。

　　在2004年底之前，中國的紡織品出口配額一直由行政主導(dǎo)作無償分配，掌握進(jìn)出口大權(quán)的國有傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)瓜分了絕大多數(shù)配額，并將部分富余配額用于“調(diào)劑”。另一方面，眾多有著旺盛出口需求的中小型紡織品生產(chǎn)企業(yè)，多需通過“調(diào)劑”手段從前者手中購買富余的配額，借此獲得出口機(jī)會。

　　獲得“調(diào)劑”配額的生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績，往往記在調(diào)劑者——傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的頭上。于是在下一輪配額分配中，后者又可憑此“業(yè)績”要求更多的配額分配。

　　時至2005年元旦，全球紡織品貿(mào)易取消配額，原本稀缺的配額指標(biāo)頓時喪失價值，眾多企業(yè)在放開的市場環(huán)境中大舉出口，致使紡織品出口激增。2005年4月，歐盟和美國相繼向中國提起紡織品“特保”申請，中國紡織品出口重回配額時代。當(dāng)年6月、11月，中國分別與歐盟、美國達(dá)成協(xié)議，同意中國紡織品受到歐美配額限制，其中歐盟截至2007年，美國截至2008年。

　　新配額體制正是源于2005年上半年的一舉放開與驟然收縮。一放一收間，許多原本因使用調(diào)劑指標(biāo)而“隱名埋姓”的中小企業(yè)，均在2005年上半年獲得了出口業(yè)績，因此新體制在做配額分配時，需將這些企業(yè)考慮進(jìn)去。

　　2005年6月，商務(wù)部發(fā)布《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》(13號令)，強調(diào)凡有向受限地區(qū)(歐盟和美國)出口業(yè)績的企業(yè)，均可參與配額的“業(yè)績分配”，即憑出口業(yè)績多寡無償分配出口配額。

　　在13號令發(fā)布前，有關(guān)出口業(yè)績的統(tǒng)計口徑曾引起多方爭議。傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)要求按照2004年全年的出口業(yè)績，作為分配2006年出口配額的依據(jù)。如此則對中小型生產(chǎn)企業(yè)明顯不利，因為后者直至2005年初放開后方始有記在自身名下的出口業(yè)績；中小型生產(chǎn)企業(yè)則呼吁以2005年上半年的出口業(yè)績，作為分配2006年配額的依據(jù)，但又遭到傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)的強烈反對。

　　最終，作為折衷的產(chǎn)物，13號令將業(yè)績統(tǒng)計時間確定為2004年6月1日-2005年5月31日，并將其劃分為兩個時段區(qū)別對待：給予2004年6月1日至12月31日的出口業(yè)績以30%的權(quán)重，給予2005年1月1日-5月31日的出口業(yè)績以70%的權(quán)重。

　　同時，13號令還對設(shè)限國家(歐盟和美國)、非設(shè)限國家的出口業(yè)績予以區(qū)別對待：給予出口至設(shè)限國家的業(yè)績以70%的權(quán)重，給予出口至非設(shè)限國家的業(yè)績以30%的權(quán)重。

　　在紡織品業(yè)界看來，13號令在分配配額上的兩個“區(qū)別對待”，普遍有利于傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)：

　　其一，絕大多數(shù)中小生產(chǎn)企業(yè)在2004年甚少統(tǒng)計業(yè)績，其業(yè)績統(tǒng)計時間實際僅局限于2005年1月1日-5月31日，而傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)則擁有一整年的業(yè)績統(tǒng)計時間。

　　其二，在2005年之前，眾多中小生產(chǎn)企業(yè)因被拒之于配額分配門外，其對歐盟、美國的出口除采取“調(diào)劑”配額手段之外，還大量采取“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的曲折手段：先向設(shè)限國家周邊地區(qū)出口，再以購買當(dāng)?shù)亍霸�產(chǎn)地證”的方式，打入設(shè)限國家市場。因此，這部分出口量僅獲得30%的統(tǒng)計權(quán)重。

　　“到2005年8月，在中小紡織品生產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn)了配額恐慌。大家都認(rèn)為在來年的配額業(yè)績分配上，自己不可能和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)競爭。”深圳一家服裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，“當(dāng)年下半年，很多企業(yè)都轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞，紛紛把自己的工廠開到越南、柬埔寨、菲律賓和印尼去了。”

　　然而，令眾多中小生產(chǎn)企業(yè)感到失望、乃至最終選擇了放棄的新配額政策，卻讓另一部分私營貿(mào)易公司找到了牟利的空間——既然配額重新獲得了價值，則炒作配額本身即可帶來巨大的收益。

　　炒作配額

　　“炒配額”歷來有之，在2004年之前的行政性分配階段，大多數(shù)國有傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)將富余配額用于調(diào)劑，事實上已經(jīng)形成了一個配額的二級市場，配額在流通中形成了自己的獨立價值。

　　而在13號令發(fā)布三個月后，商務(wù)部又在2005年9月頒布《紡織品出口臨時管理辦法》(20號令)，在無償?shù)摹皹I(yè)績分配”之外，又拿出部分配額作有償招標(biāo)。此舉初衷是為更多的生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造獲取配額的機(jī)會，卻在無形中助長了配額二級市場的投機(jī)性。

　　20號令頒布后，商務(wù)部決定將2006年全年對美國、歐盟的出口配額的30%作有償?shù)恼袠?biāo)分配，70%作無償?shù)臉I(yè)績分配。當(dāng)年9月，商務(wù)部分別對2006年的配額進(jìn)行了第一次業(yè)績分配和招標(biāo)；次年3月，又分別對2006年的配額進(jìn)行了第二次業(yè)績分配和招標(biāo)。至2006年4月，2006年全年的配額分配完畢。

　　官方數(shù)據(jù)表明，在2006年的配額發(fā)放中，深圳地區(qū)從業(yè)績分配渠道獲得的配額并不多，但當(dāng)?shù)卮笈鷤�體、私營貿(mào)易企業(yè)通過招標(biāo)、市場收購獲得了大量的配額，合計所得配額高居全國三分之一，這些配額主要是以服裝類為主。

　　“你到深圳去看看，到處都是這些新的小型貿(mào)易企業(yè)。它們更多是一個轉(zhuǎn)銷讓的平臺，倒賣配額都是短期行為，甚至一年后就關(guān)閉，然后再重新注冊新的企業(yè)。”樊敏告訴《財經(jīng)》記者，“事實上，深圳從來都不是廣東最大的紡織品出口生產(chǎn)地，最大的是在東莞和中山。”

　　紡織品商會調(diào)查組對深圳17家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，這些企業(yè)普遍為新成立、注冊資金非常小的個體和私營企業(yè)；其中14家為2006年新注冊的企業(yè)，15家的注冊資金僅為3萬元—50萬元。

　　然而，2006年配額的兩次招標(biāo)分配，非但沒有使炒家們獲利，反而令其損失慘重。“商務(wù)部設(shè)定的招標(biāo)底價過高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于‘黑市’調(diào)劑價格。”深圳一家紡織貿(mào)易企業(yè)的老總告訴《財經(jīng)》記者，“很多炒家通過競標(biāo)拿到配額后根本無法出手，損失慘重。”

　　更多的炒家選擇了棄標(biāo)，這使得大批招標(biāo)配額廢置。同時，由于生產(chǎn)性企業(yè)紛紛放棄2006年的業(yè)績分配配額，轉(zhuǎn)而選擇成本較低的轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式，使得當(dāng)年配額尤其是上半年配額使用率低下，個別類別紡織品的配額使用率甚至不足1%。

　　于是，在經(jīng)過2005年突破千億美元的爆發(fā)性增長后，2006年上半年全國紡織行業(yè)出口增幅回落。有關(guān)數(shù)字表明，當(dāng)年上半年對歐盟出口增幅回落45%，設(shè)限的十類產(chǎn)品出口額下降了29.69%；對美國出口增幅回落70%，其中設(shè)限的21類產(chǎn)品出口額下降了31.71%。

　　至2006年9月，商務(wù)部再行頒布《紡織品出口管理辦法(暫行)》(21號令)時，宣布以2006年1月-7月的出口業(yè)績，作為2007年第一次業(yè)績分配的依據(jù)；以2006年全年的出口業(yè)績，作為2007年第二次業(yè)績分配的依據(jù)。21號令頒布當(dāng)月，2007年第一次業(yè)績分配啟動，由于2006年上半年使用配額的直接出口大幅下降，令眾多企業(yè)在此次業(yè)績分配中失利。

　　與此同時，鑒于在2006年招標(biāo)中蒙受的巨大損失，配額炒家們開始將目光投向業(yè)績分配。此時，2006年只剩下最后三個月，而2007年的第一次配額也已結(jié)束。

　　“他們只能在這最后三個月沖刺，圖謀2007年3月舉行的當(dāng)年第二次業(yè)績分配。”

　　過渡性舉措

　　炒家們在2006年最后三個月創(chuàng)造的驚人業(yè)績，最終被證實是虛報出口單價的結(jié)果。此舉被業(yè)界認(rèn)為是鉆了現(xiàn)行配額政策的漏洞。

　　早在2005年6月商務(wù)部13號令頒布時，即已改變了以往主要以出口數(shù)量為依據(jù)的配額分配取向，改以出口業(yè)績作為分配配額的硬指標(biāo)，旨在借此鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口，對國內(nèi)紡織品產(chǎn)業(yè)作結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這一原則在之后頒布的20號令、21號令中延續(xù)。

　　當(dāng)2006年9月商務(wù)部宣布了來年的業(yè)績分配方法后，在剩下的三個月中沖刺出口數(shù)量已經(jīng)沒有太大空間，此時的捷徑，只余沖刺出口單價一途。正是這一背景，使得2006年末深圳紡織品出口沖向了“天量”。

　　相對于出口數(shù)量管理，對出口單價的管理一向非常薄弱。

　　首先，在紡織品價格管理上，國家目前已無價格限定或行業(yè)指導(dǎo)價格；其次，出口企業(yè)在中國海關(guān)報關(guān)時，后者僅重點核查出口許可證及出口數(shù)量，只要抽查顯示出口許可證上的數(shù)量與實際出口數(shù)量一致，海關(guān)即予放行。對于報關(guān)單上的出口價格，海關(guān)無從監(jiān)管。

　　為此，外貿(mào)領(lǐng)域人士建議在核實企業(yè)出口業(yè)績時，應(yīng)將出口數(shù)量和出口金額結(jié)合起來考核。

　　同時，還應(yīng)結(jié)合外匯管理部門的結(jié)匯數(shù)據(jù)，若企業(yè)不在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)匯，表明其并無真實貿(mào)易背景，這一反饋結(jié)果應(yīng)作為其最終業(yè)績分配的參考。

　　“現(xiàn)行紡織品配額體制的大方向是對的，但一些細(xì)節(jié)有待完善。”商務(wù)部一位人士對《財經(jīng)》記者說。

　　然而在市場看來，上述改革建議未必有可行性。事實上，對于2006年末深圳出口業(yè)績的異動，紡織品商會在調(diào)查之后并未見具體處理措施。而在全球紡織品貿(mào)易配額取消的大背景下，中國迫于貿(mào)易伙伴壓力而獨有的配額制，也注定是一項過渡性舉措。

　　“輸歐紡織品配額到2007年底就取消的，輸美配額到明年也不存在了，配額制的壽命不長了，炒家的炒作時間也不多了。”深圳一位貿(mào)易企業(yè)的老總說。-

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