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本網訊 2003年12月，震驚全省乃至全國的特大盜竊破壞電力設施案件——黔南州福泉市110千伏福麻線兩條平行線路倒桿，致使該線路停電10小時26分，造成經濟損失108余萬元的一幕尚且留存在人們的記憶之中。在電力設施成為一些人的生財目標后，在不絕于耳的“打擊”聲中，仍有竊賊在追逐利益的羊腸小道上一路狂奔。一雙雙“黑手”盜走的不僅僅是電力設施，而是電網的安全。
都勻電網在歷經一起又一起“人禍”之后，通過對案例統計分析，2005年6月再次增加群眾護線人數，縮短巡線周期，積極開展狀態巡線，加大了群防外力破壞電網安全的力度，使盜竊破壞電力設施案件大大減少。據統計，2002年至2005年6月間，都勻電網電力設施被盜發案890起，其中，一次造成直接經濟損失最高達1108余萬元。2005年6月簽定群眾護線協議后，發生電力設施被盜案件17起，直接經濟損失5.346萬元，線路缺陷發現得及時，消缺就及時，2005年未發生因盜竊引起的線路倒桿事故。近一年來群防群治對遏制外力破壞電力設施收到了良好的效果。
一張以群防群治、“打防”并重的“保護網”，正庇佑著都勻電網的每一條輸電線、每一基桿塔、每一臺變壓器，有效地維護了輸電線路的安全運行。
電力設施盜竊，電網安全的隱痛
翻開都勻電網電力設施被盜案件統計表，映入眼簾的是一串串令人觸目驚心的數據。
2002年至今，都勻電網35千伏以上電力設施被盜案件518起，35千伏以下發案372起，盜竊案件占外力破壞案件的80%。其中被盜竊和破壞35千伏及以上高壓線路17.5公里，中、低壓配電線路113公里，倒桿21基，盜竊塔材213件、破壞配電變壓器136臺，破壞通信光纜1.5千米。因盜竊電力設施引起的非停電120起，引起35千伏以上線路跳閘213起，占外力破壞跳閘總數的12%，直接經濟損失588．91萬元。
僅2003年12月，發生在福泉的石永付、張興春盜竊拉線一案，就造成110千伏兩條線路倒桿、燒毀ADSS電力光纜、燒毀倒桿地段346畝生態林的嚴重后果，直接經濟損失108萬元。在宣判前，主犯石永付接受采訪時說：“我把偷來的拉線及線夾賣給廢品收購站，得了90塊錢，大不了就是罰點款�！笨伤f萬沒想到自己的行為已觸犯了刑法，而且是死罪。
電網大竊連連，是群眾法律知識意識的淡薄，是盜竊電力設施銷贓獲利渠道的通暢所致，還是電力司法的隱性缺位，業界人士認為皆有道理。
都勻供電局公安科專責王孝貴說：“由于電力設備點多、線長、面廣，客觀上給打擊防范的難度加大。近年來，我們一是利用電視、電臺、報紙等媒體，加大盜竊電力設施危害性的宣傳力度，逐步增強群眾保護電力設施安全的意識。二是積極尋求當地政府的支持，配合公安、工商部門對市、縣103個廢品收購站進行拉網式清理，并查處取締了非法廢品收購站。三是對福泉麻江等盜竊、破壞電力設施的重災區開展專項整治，在一定程度上打擊、遏制了盜竊電力設施的瘋狂勢頭�！�
該局線路管理所線路運行班班長鐘新民說：“目前，線路運行班有職工12人，線路運行班每個職工巡線97千米以上，將所轄線路全面巡查一遍已屬不易，要開展夜間巡查就更困難了，客觀上給違法分子留下了可乘之機，外聘群眾護線員勢在必行�！�
該局公安科科長覃如平說：“盡管我們與公安、工商等部門聯動，形成了市、縣、鎮三級聯防，但盜竊破壞電力設施的形式手段繁多，難以預控，破壞盜竊電力設施的現象依然嚴重。要有效地防止外力破壞，僅有電力企業自身的努力是不夠的，必須爭取政府支持、全民參與、警企共建的電力設施保護平臺，群防群治才能變事后打擊為事前預防。”
說起線路護區防護，總讓人感覺到是個頭疼的工作，所有的線路、設備都在戶外郊區，盜竊電力設施的行為隱蔽無常，“防不勝防”，怎么做好線路防護工作，預防盜竊破壞電力設施案件的發生？
線路管理所彭育濤主任認為：“通過當地鎮政府或派出所，選聘一批在當地綜合素質高，有感召力，責任心強的農民來簽定護線協議，按照就近巡線的原則參加護線工作，他們至少能起到保護電力設施、宣傳電力法律、法規和信息員三方面的作用。他們熟悉當地地理、人文環境，可以通過自己的親朋好友宣傳保護電力設施法律法規常識；使周邊認識他們人不敢對電力設施事機采取盜竊破壞活動；他們能夠借助通信工具，將自然的、人為造成的違章、隱患信息及時向供電部門匯報，為電網安全運行營造一個良好的外部環境�！�
群眾護線預防安全事故的屏障
2005年5、6月，都勻供電局在原來為盜竊破壞電力設施重災區的福泉、麻江等重災區聘請護線員的基礎上，通過當地鄉、村政府推薦，在35千伏及以上67條1531千米輸電線路沿途又增加了群眾護線員97名，在接受法律法規及電力安全基礎知識培訓后，與供電局簽定了護線協議，持政府、公安、電力部門頒發的“都勻電網群眾護線隊”證書上崗。群眾協議護線使電力設施保護工作由企業行為向政府行為轉變，由事后打擊向事前預防轉變，逐步向政府主導、部門配合、群眾參與的良性方向發展。
協議中明確要求，護線員每月必須到達所防護的每一基桿塔，對防護區內的違章建房、線路通道內障樹、施工危險點、桿塔基礎塌坊、違章爆破、山火、物體吹掛到導線上及非法收購電力器材的廢舊收購站點等情況，要及時向供電部門及派出所匯報，并在巡至每一基桿塔上留下當月線路管理所特定的字符。
2005年6月以來，都勻供電局用宣傳畫、橫幅標語、宣傳車等多種形式，加強對廣大群眾、特別是農民和中小學生的電力設施保護宣傳教育。在電力設施周圍、電桿上、路邊巖壁、房屋墻面等醒目處刷寫各種規范統一的標語3千余條，發放宣傳資料近萬份，營造“保護電力設施人人有責”的良好氛圍。
通過職工監察性巡視和群眾護線員巡視，提高了周期巡線的密度，形成了“社會監督、共保電力設施安全”的良好氛圍。線路管理所要求巡視人員針對線路的巡視情況，在每月的運行分析會上對各自管轄的線路作一個狀態評估，同時對危險點按照危險程度分為一、二、三、四、四個等級，根據評估結論對線路提出相應的巡視周期和重點，并由線路運行班班長批準后執行。與此同時，線路管理所還要求護線人員加強與施工單位的密切聯系，隨時掌握施工進度，對危險點進行動態管理，從而做到在控、可控。線路運行班長鐘新明說：“去年10月14日，甕安護線員曹福忠在巡視110千伏安北Ⅱ回線路時，發現該線路16號桿處，因連日大雨塌坊，塌方處距16號桿僅0.3米，由于及時修建堡坎加固，可能倒桿威脅甕安縣城1萬余千瓦居民和4萬千瓦天磷礦企業的用電險情被解除了�！�。
線路管理所線路運行班通過開展“典型案例式”學習活動，圍繞生產環節可能出現的各類典型案例進行討論。首先讓群眾護線員針對存在的問題，判斷危險點可能產生的后果，然后提出解決問題的優化方案，最后由班長或主管領導進行點評，使線路巡視人員的能力得到提高。在工作中培養了一批巡視細致、到位的護線員。
“今年元月8日，貴定護線員張玉在巡視110千伏沿谷黃貴牽ⅡT線路時，發現8號桿上的兩根拉線、拉棒及UT被盜，及時向我們匯報，次日更換，保證了湘黔鐵路的可靠供電。”線路運行班員工羅華楓翻著工作記錄繼續介紹：“35千伏線路以上線路90%受外力破壞的缺陷都是協議保護工在巡線時發現的，外力破壞消缺率100%�！�
一年來，群眾保護電力設施的自覺性明顯增強，破壞電力設施案件大幅下降，一年內發生的17起案件中，70％以上的案件群眾護線員都提供線索才得以偵破的。2006年12月6日，犯罪嫌疑人蘭中友等6名犯罪團伙，三個月在福泉市、貴定縣轄區內瘋狂作案21起，盜竊、破壞電力變壓器涉案金額20余多萬元，在公安局部門展開案偵查過程中，護線工為貴定縣公安局偵破案件提供了平時有偷盜劣跡等線索，兩天內6名犯罪嫌疑人中4名被抓獲。另外，根據護線員提供的信息，全年對所屬供電范圍內違法、違章的20家收購點進行了清理，共收繳鋁線3噸，銅線7噸多，處理違法規者3人。有效地遏制了外力破壞事故的發生。
群眾護線任重道遠
客觀地講，都勻供電局用協議的方式聘請了97個群眾護線員，對預防盜竊電力設施破壞活動確實收到了較好的效果。然而，預防盜竊破壞電力設施犯罪是一個系統工程，只有取得政府、執法部門、社會力量的支持，供電企業人防、技防、物防三管齊下，才能最大限度地降低外力對電網破壞的程度。
在企業巡線管理方面，要加強對巡線員、群眾護線員的培訓、考核、獎懲力度，以次提高線路巡視人員的知識技能和工作主動性，對巡視后的每一基桿塔必須驗證，確保了巡視的質量，避免了走馬觀花、遺漏問題的現象。繼續開展線路狀態巡視分析評估工作，縮短巡視周期，重點地區，重點線路，重點巡視，防止巡視不到位。
加強電力設施的防盜功能。逐步在輸電線路上安裝防盜鎖或線路防盜報警裝置，在新安裝的配電變壓器上裝防盜栓，在鐵塔裝防盜螺栓，在輸電線路拉線桿拉線棒、UT線夾部分用環氧樹脂拌石英砂進行澆灌，其硬度讓剛鋸“打滑”；在線路設計方面，多采用鋼管塔，少用鐵件，使竊賊們無從下手，便有可能使電力設施盜竊嚴重的現狀得到有效改觀�！�
黔南州公安局刑警隊隊長的一番話不可忽視：“在盜竊破壞電力設施的案例中，由于百姓缺乏對法律法規及電力知識的了解，因“無知”而無意中對電力設施造成的案件占較大比例。加大群眾對法律法規和典型案例的宣傳力度，讓群眾認識到盜竊、破壞電力設施是犯罪行為，是防止因“無知”引起的外力破壞，降低電網事故發生的重要環節�！�
“原政企合一的電力部門改制為電力企業后，已不具備行政職能，執法主體缺位，且目前電力規章法律效力低，影響了打擊涉電犯罪力度。我認為應加大、加快《電力法》及電力設施保護和反竊電法律、法規修改和修訂力度，完善依法治電和電力企業依法護電的基礎，推動明確州（市）、縣電力行政執法主體以及建立電力行政執法隊伍的有關工作，明晰政企職責，減輕電力企業依法維權的難度�！痹摼止部瓶崎L覃如平分析認為。
線路管理所彭育濤主任則認為：政府出臺有關保護電力設施的法規和政策，明確經貿、公安、工商、林業、規劃、國土資源、電力等部門在劃定電力設施保護區方面的權責，建立包括與公安部門建立電力設施防盜、防外破的警企聯防機制，與林業部門建立防火燒山信息互相通報制度和線路走廊清障、防火機制，與基層組織和老百姓建立保桿護線聯防體系。將電力設施保護納入社會治安綜合治理目標考核管理，將電力設施保護工作納入《村規民約》管理之中，形成了政府支持、全民參與、警企共建的電力設施保護平臺，優化電力設施保護外部環境，更讓供電企業期待。（潘忠先）
圖一：2005年10月14日，110千伏安北Ⅱ回線16號塌方處加固并修建堡坎。2005年10月14日，110千伏安北Ⅱ回線16號塌方處加固并修建堡坎。
圖二貴定農網三個月被盜竊、破壞電力變壓器21臺。圖為農村電網配變被盜竊現場。
圖三：都勻供電局利用盜竊電力設施案制作的宣傳資料，到各鄉鎮趕場天進行宣傳，警示、教育廣大群眾要保護電網、珍惜生命。
圖四：圖為12月4日，貴州黔南州平塘縣公安局偵破一起因盜竊UT線夾造成倒桿的重大破壞電力設施案件，造成10kV輸電線路的9基電桿裂損，初步計算共造成直接經濟損失80萬元。
圖五：省高院終審宣判破壞電力設備罪犯分子石永付死刑、從犯張興春有期徒刑十三年。
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