金融監管醞釀混業模式銀證保三分天下有望打破

http://whmsebhyy.com 2006年04月24日 02:24 第一財經日報

中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞(新浪資料圖片) 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　本報記者冉學東發自北京

　　醞釀多年并為業界呼吁已久的金融協調監管制度，有望在第十一個五年計劃期間建成。

　　昨日，中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞透露，中國人民銀行正在牽頭制定“金融‘

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十一五’規劃”，估計6月份就能拿出初稿，然后上報。

　　他說，這個規劃是關于整個金融系統的，要經過在各部門之間征求意見，還有很多工作程序要做，協調監管是一個非常復雜的問題，估計這個過程會很長。

　　他表示，在“十一五”規劃第33章第四節最后一句話已經對監管方面給出了明確的方向：“建立健全銀行、

證券、保險監管機構間以及同宏觀調控部門的協調機制。”央行牽頭制定的“金融‘十一五’規劃”正是在這個方向之下的具體展開。

　　在目前金融企業正在探索的綜合經營的模式之下，如何搭建一個合適的協調監管機制已經是一個迫在眉睫的問題。“因為我們金融業務和形勢在往前走，其中包括綜合經營的問題、金融電子化的問題，還包括功能監管的問題等，這些都逼迫我們必須要加強監管的協調，加強監管的充分的信息共享制度。”他說。

　　其實對于協調監管的模式業界和學界呼吁已久，正如某些學者所指出的，目前實施的“一行三會”的分業監管制度正如鐵路警察各管一段，這種模式分割了互通統一的監管資源。

　　學者一般認為我國實行嚴格的分業監管、分業經營制度，正是吸取了1997年亞洲金融風暴的教訓。然而，學界后來認為，這次金融風暴與混業經營混業監管沒有必然的邏輯聯系，只是某些國家在混業經營、混業監管的制度設計和經營管理中，忽視了恰當的風險管理和風險隔離措施。

　　我國的制度設計者在采取嚴格的分業監管和分業經營模式的時候，也為今后的混業經營留下了“活扣”。如中信集團作為官方批準的“金融控股集團”的試點，在監管方面，由

銀監會、保監會和證監會組成“三方監管聯席會議”等，這些探索為今后的金融協調監管制度框架的建立奠定了基礎。

　　金融監管機構思考綜合經營和協調監管主要來自于兩個方面原因，一個是來自于境內的銀行、證券、基金和保險等機構之間日益緊密的交融和合作，如果相應的金融監管跟不上，可能導致巨大的金融風險。另一個挑戰則來自境外的壓力，WTO后，外資銀行進入中國，他們往往以兼具商業銀行、投資銀行、資產管理和保險等等業務互補互存的優勢在境內開展業務。

　　專家表示，目前以“一行三會”為主導的監管模式已經遠遠不能與金融市場發展的節拍相呼應，相應的變革將次第展開。

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　　目前國際現行的金融監管方式主要有四類：分業經營、混業監管，如韓國；混業經營、分業監管，如美國和中國香港特別行政區；混業經營、混業監管，如英國和日本；分業經營和分業監管，這是中國內地采取的模式。

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