揭秘建筑業商業賄賂 幾乎每個環節都有賄賂影子

　　本報記者 楊光

　　醫藥行業商業賄賂現在成了過街老鼠人人喊打，但更多行業的商業賄賂仍躲在陰影下。

　　“比起產權交易、醫藥購銷、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂來，建筑業的商

業賄賂恐怕有過之而無不及。”一位建筑業資深人士對記者道出了建筑業商業賄賂的種種黑幕，“建筑業的商業賄賂不但普遍而且數額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項目中從招投標到材料采購，幾乎每個環節都有商業賄賂的影子。一些施工企業為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設大權的人員更是利用職務之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設資金。”

　　日前，建設部副部長劉志峰在全國建設系統治理商業賄賂工作電視電話會上指出，建設系統商業賄賂問題仍較為突出。2005年，在全國30個省區市建設系統發現并查處的148件經濟案件中，大多數都涉及商業賄賂。這些問題主要發生在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等部位，出現在規劃審批、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環節上。

　　招投標黑幕重重

　　多年來，建筑市場是個嚴重供過于求的市場，絕大多數企業都面臨因生產任務不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關系，讓建筑企業變得饑不擇食。建筑企業要拿到活，就必須打點好各方“神圣”，通過送紅包、給回扣來爭奪工程。這導致幾乎每個環節離不開商業賄賂。

　　記者在調查中發現，招投標中的商業賄賂在建筑領域最為普遍。

　　從表面看，多數建設工程項目都是通過招投標形式選擇施工企業的，誰的價格最低就選誰，非常公正。但業內人士點破了其中玄機，“實際上這些表面文章都是作給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業為達到目的，先賄賂好發包方，再通過假圍標一舉中標。”

　　假圍標通常是這樣運作的：內定中標的企業事先早已經把甲方，也就是發包方關鍵人物搞定，這是所有工序中最重要的一環。紅包、禮品、購物卡、借考察之名出國旅游都是商業行賄的“常規武器”。行賄的力度通常視項目預算總額的大小和發包方付款的穩妥程度而定，機關和事業單位的大工程最受歡迎，因為這些項目基本不會出現墊資和拖欠的事情，而且油水很大。對這類項目，建筑企業的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業都有這筆固定開銷。“有錢能使鬼推磨”，公關的力度到了，發包方滿意了，項目也就“八九不離十”了。

　　此外，工程的油水還要看是什么類型的項目。業內有句話叫“金橋銀路銅房子”，意思是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、房子。橋和路的項目格外“甜”，涉及的商業賄賂尤為嚴重。

　　企業買通發包方的關鍵人物之后工程中標基本上就萬事俱備了，剩下的工作就是拉上幾家關系不錯的企業演一場“假圍標”的戲。

　　通常，已被內定的企業招標前會先與幾個關系單位通好氣，告訴它們自己的標底。競標時，除一家內定的企業外，其他企業一律抬高報價，從而使內定企業以相對低的報價，名正言順地中標。當然，這個“相對低價”本身已大大高于正常價格。作為回報，內定中標企業要付給“客串”企業的老總幾萬元好處費。可以說，整個招投標的過程和結果，全都在內定企業和發包方的控制之內。

　　難道就沒有人會違背這一游戲規則？“所有的參與者都會自覺遵守這種潛規則。這是多年的行規，如果誰破壞了行規，那么秩序就亂了，就要遭到同行的一致排擠，到那時‘違規者’恐怕寸步難行。”這位內幕人士給記者講了一個真實的例子：曾有一家外地企業參與北京某項目招投標時壞了行規，得罪了北京不少同行，結果遭到同行的一致打壓。每當其參與投標時，同行都會一致用根本不盈利的價格來競標，寧肯自己不掙錢也不讓“害群之馬”中標。結果，這家企業落得個接不著活的下場。最后，生生地被趕出了北京。

　　索賄的旁門左道

　　在調查過程中記者了解到，有些單位和個人為了索賄還發明創造了一些“獨門秘籍”。

　　因為害怕墊資和拖欠工程費，建筑市場轉包成風，其中就創造出不少索賄的機會。如，北京某區建委手里有政府投資的農村新居的建設項目，該項目的負責人先把項目總包給有區建委背景的下屬公司，再由下屬公司也就是總包把項目分包給不同的企業。業內人士分析，這樣做好處有二：一是可以最大限度地拿回扣。因為回扣的多少和項目大小有關系，比如資金大的項目回扣一般是工程預算的2%左右，而資金量小的項目回扣能到5%左右。資金越大，回扣的比例就越低。這個大工程如果分成若干個小工程，那么，每個小工程的回扣都能拿到5%，這比包給一家的2%回扣能高出兩倍多。

　　另外一個好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。

　　因為好處費是總包從分包的企業拿來的，一切在總包的賬上都不反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責任推得一干二凈。按照業內規矩，建筑企業都是等到首批工程款到賬后付給回扣。如果接活的企業不給好處費，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個環節從中控制，好處費不會落空。

　　當然，總包也是無利不起早，它一方面可以吃下面分包企業的管理費，另一方面可以從預算價格上扒一層皮。

　　當然也有個別手握權力的官員不會滿足于僅僅收受商業賄賂，他們有時干脆親自披掛上陣。已經東窗事發的原湖南省建筑工程集團總公司副總經理蔣艷萍就是一例。蔣利用職務之便，在公司和項目承包人之間虛設項目經理或指揮部，并自任經理或指揮長，簽訂內部承包合同，由項目經理部或指揮部從項目承包人上交的管理費中按工程總造價的5%—6%提取費用。

　　此外，索賄吃回扣還有其他一些門道，比如發包方或者總包故意拖欠工程款逼施工單位行賄。一家掛靠在北京建委下的建筑公司的老總無奈地說，“這年頭欠債的是大爺，要錢的是孫子！要想早點拿回工程款，不‘出血’是沒戲的。我們的一個工程還是財政投資的，等干完活，總包告訴我們工程費被政府挪用。我還欠著材料供應商和工人一屁股賬呢，材料商已經把我起訴了，工人天天到家里鬧。我沒少給總包好處，可錢還是拿不回來！”

　　賄賂手段五花八門

　　京城一家軍方背景的大型建筑企業一位項目經理告訴記者，建筑業商業賄賂的手段不但隱蔽，而且形式也越來越多樣化，主要的形式是在交易之外直接給付現金、汽車、房子、禮品和消費卡，假借促銷費、宣傳費、勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，給付對方單位或個人財物，或提供境內、境外等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來都是家常便飯。

　　在上述的各種賄賂方式中，送現金是最普遍的一種。現金實惠，而且安全。中標方給發包方的回扣通常是在招投標之前就已經商量好了的。一般而言，發包方的回扣為工程總金額的3%—5%，其中還有中間人的1個點左右。回扣的付款方式多為現金支付，一般約定在開工后首期款到賬后一次性付清。

　　“上百萬的現金怎么提啊？”在記者看來，一家企業一下子提取這么多現金不是一件容易的事情。

　　“三五百萬以內的回扣多為現金支付，超過這個額度只好用支票了。我認識一家特級建筑企業的財務人員，他每天上班以后的第一件事情就是去銀行提取現金，每天提幾萬，拿回來以后直接鎖到保險柜中，日復一日地提，像螞蟻搬家，到了月底湊夠上百萬后支付給甲方和中間人。”這位項目經理告訴記者。“如果金額過大的話，發包方負責人一般會以自己或家人的名義注冊一家咨詢公司，等雙方合同一簽，把回扣以咨詢費的形式直接打到自己開的咨詢公司的賬上。用中介費的形式將回扣直接收入囊中。也有的行賄方直接開個戶弄個存折，把回扣直接打進去，再把折子和密碼交給受賄方。”

　　招投標黑幕重重，索賄、行賄手段也“魔高一丈”，一條條灰色利益鏈織成的大網，就這樣緊緊罩住了建筑業。