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文化部不再把網(wǎng)吧定義為娛樂(lè)場(chǎng)所了，這可能是一系列政策調(diào)整的征兆。下一步，網(wǎng)吧的稅收政策將會(huì)跟著調(diào)整，網(wǎng)吧其他限制政策也將逐漸松綁
□ 本報(bào)記者 李國(guó)訓(xùn)
最近，在北京開連鎖網(wǎng)吧的王老板被國(guó)務(wù)院新剛頒發(fā)的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》嚇了一
跳。按照該條例規(guī)定，從3月1日起，所有娛樂(lè)場(chǎng)所在每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)將不得營(yíng)業(yè)。
王老板為網(wǎng)吧的生意感到憂心忡忡。原因很簡(jiǎn)單——網(wǎng)吧業(yè)在過(guò)去一直被定義為娛樂(lè)行業(yè)，其政策也大多參照娛樂(lè)場(chǎng)所的有關(guān)法規(guī)。
但文化部針對(duì)該條例的解釋很快讓他松了一口氣。2月16日，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建針對(duì)條例明確指出，網(wǎng)吧并不在該條例管理范圍之內(nèi)，因此不受營(yíng)業(yè)時(shí)間限制。
“北京不久前才取消網(wǎng)吧零點(diǎn)以后不得營(yíng)業(yè)的禁令，現(xiàn)在看來(lái)，政府給網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)松綁的態(tài)度確實(shí)很明確。開網(wǎng)吧有前途了。”王老板面有喜色地告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。
20%娛樂(lè)稅將成歷史？
然而，在一些圈內(nèi)人看來(lái)，文化部針對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的解釋絕非表面的那么簡(jiǎn)單，其中蘊(yùn)涵的信息耐人尋味。
“文化部不再把網(wǎng)吧定義為娛樂(lè)場(chǎng)所了，這可能是一系列政策調(diào)整的征兆。下一步，網(wǎng)吧的稅收政策將會(huì)跟著調(diào)整，網(wǎng)吧其他限制政策也將逐漸松綁。”一位多年關(guān)注網(wǎng)吧行業(yè)的資深人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》分析說(shuō)。
網(wǎng)吧受政策限制已有數(shù)年歷史。2002年北京藍(lán)極速網(wǎng)吧大火之后，幾大政府部門紛紛加大了對(duì)網(wǎng)吧的管理整治力度：除了在營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)資歷、營(yíng)業(yè)環(huán)境等諸多方面加以限制以外，還有一條最為嚴(yán)厲的措施就是，將網(wǎng)吧行業(yè)劃至娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)，并由此征收20%的營(yíng)業(yè)稅。從此，網(wǎng)吧被歸為信息服務(wù)業(yè)，僅征收5%營(yíng)業(yè)稅的美好光陰一去不返。
同時(shí)，網(wǎng)吧還要接受工商、公安、消防、通信管理、稅務(wù)、教育、財(cái)政、法制辦、精神文明辦、團(tuán)委、廣電等多個(gè)部門的管理整治。算上由此帶來(lái)的各種費(fèi)用和罰款，許多網(wǎng)吧所繳納的費(fèi)用甚至接近營(yíng)業(yè)總額的30%。
“這些政策顯然不利于網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化部對(duì)它們進(jìn)行調(diào)整只是遲早的事。”上述人士說(shuō)。而據(jù)艾瑞市場(chǎng)咨詢的一份數(shù)據(jù)顯示，2002年6月我國(guó)網(wǎng)吧數(shù)量達(dá)到21.3萬(wàn)家，2003年網(wǎng)吧數(shù)量為12萬(wàn)家左右，而截止到2005年6月中國(guó)網(wǎng)吧數(shù)量?jī)H為10.8萬(wàn)家，已不足三年前的一半數(shù)量。
早在2005年初，文化部有關(guān)官員就在武漢“中國(guó)首屆連鎖網(wǎng)吧高層論壇”上提出，打算將連鎖網(wǎng)吧納入到2005年財(cái)政部相關(guān)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策目錄中，從而讓連鎖網(wǎng)吧享受免稅三年的優(yōu)惠。但是這一方案到最后卻不了了之。
然而，許多網(wǎng)吧從業(yè)人員依然察覺(jué)到，圍堵在面前的冰山正在悄然融化。萬(wàn)佳網(wǎng)絡(luò)的董事長(zhǎng)崔建平向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》坦承，他在山東就享受了一些優(yōu)惠政策。“在過(guò)去兩年我們繳稅一直不到20%。要真按20%繳的話，我敢說(shuō)沒(méi)一家網(wǎng)吧能夠生存下來(lái)。”
網(wǎng)吧業(yè)能否徹底擺脫娛樂(lè)行業(yè)20%征稅的陰影？最后的懸念并不在文化部自身。據(jù)文化部有關(guān)人士透露，文化部雖然是網(wǎng)吧行業(yè)的主管單位，但稅收卻是財(cái)政部和國(guó)家工商總局的事。網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)稅最終能不能改，還需要文化部和這兩大部門協(xié)商而定。
反思牌照政策：扶持地方？
最近一段時(shí)間，遼寧、廣州、深圳等地文化局紛紛發(fā)出公告，允許有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)連鎖網(wǎng)吧牌照。這一現(xiàn)象被視為“網(wǎng)吧解禁”的標(biāo)志。而這一現(xiàn)象也表明，文化部一直堅(jiān)持的“10+3”連鎖網(wǎng)吧發(fā)展模式正在悄然瓦解。
2003年6月，文化部在批準(zhǔn)長(zhǎng)城寬帶、瑞得在線、中國(guó)聯(lián)通等首批10個(gè)全國(guó)性連鎖網(wǎng)吧牌照之后，宣布暫停發(fā)放新的全國(guó)性連鎖網(wǎng)吧牌照；2004年，文化部又相繼叫停了地區(qū)的網(wǎng)吧牌照申請(qǐng)。
文化部當(dāng)初的想法是，通過(guò)這種“10+3”的發(fā)展模式：即通過(guò)10家全國(guó)性連鎖品牌，加上每個(gè)省各3家地區(qū)連鎖網(wǎng)吧的力量，整合現(xiàn)有的單戶網(wǎng)吧，從而實(shí)現(xiàn)連鎖網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
然而，事態(tài)的發(fā)展卻一再出乎文化部的意料。
2004年，文化部批準(zhǔn)的10家全國(guó)性連鎖網(wǎng)吧僅有5家真正拿到經(jīng)營(yíng)牌照，而另外五家卻因達(dá)不到至少發(fā)展20家直營(yíng)店的要求，與全國(guó)性連鎖網(wǎng)吧牌照失之交臂。據(jù)說(shuō)文化部在2005年又被迫“追認(rèn)”中國(guó)電信為第6家。但這些“國(guó)家隊(duì)”的出現(xiàn)，并沒(méi)有完成文化部最早制訂的目標(biāo)。而在各地黑市，網(wǎng)吧牌照卻被炒得炙手可熱。
“除了瑞得在線等還不錯(cuò)外，其他的全國(guó)連鎖網(wǎng)吧都不太成功。原因在于，這些獲得牌照的企業(yè)什么想法都有，有不少是抱著其他目的來(lái)的。”文化部網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃辦公室主任李偉向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露說(shuō)。
相比之下，地方性連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展勢(shì)頭卻頗為迅猛。2月20日，來(lái)自山東的連鎖網(wǎng)吧萬(wàn)佳網(wǎng)絡(luò)宣布與PC廠商浪潮電腦網(wǎng)絡(luò)達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，除了一次性采購(gòu)了12000臺(tái)的網(wǎng)吧專用PC外，萬(wàn)佳還與浪潮電腦達(dá)成在產(chǎn)品、方案、服務(wù)、銷售平臺(tái)以及市場(chǎng)推廣等方面的深度合作。而在半年以前，萬(wàn)佳網(wǎng)絡(luò)也向TCL采購(gòu)了近萬(wàn)臺(tái)網(wǎng)吧專用PC.盡管這家企業(yè)誕生僅有兩三年歷史，但其胃口之大令人吃驚。據(jù)董事長(zhǎng)崔建平介紹，萬(wàn)佳網(wǎng)絡(luò)目前已覆蓋山東省12個(gè)地市，擁有連鎖網(wǎng)吧達(dá)1800多家，已是國(guó)內(nèi)最大的連鎖網(wǎng)吧之一。
“今年除了要新增3500家連鎖網(wǎng)吧外，萬(wàn)佳還打算進(jìn)軍東北以及南方兩地的網(wǎng)吧市場(chǎng)。”崔建平說(shuō)，他的目標(biāo)是在2-3年內(nèi)擁有兩萬(wàn)家連鎖網(wǎng)吧。
然而，網(wǎng)吧牌照卻是卡在崔建平面前的第一道難關(guān)。“我們?nèi)鄙偃珖?guó)性連鎖網(wǎng)吧牌照，就沒(méi)法進(jìn)入其他地方市場(chǎng)，這肯定需要文化部的支持。”崔建平擔(dān)心進(jìn)軍外省的計(jì)劃會(huì)因此受到影響。
盡管文化部有關(guān)人士并未就此問(wèn)題作出回應(yīng)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管文化部目前對(duì)于牌照問(wèn)題的態(tài)度已非常謹(jǐn)慎。但它更傾向扶持地方網(wǎng)吧連鎖勢(shì)力，因此并不會(huì)吝惜手中的牌照資源。
李偉主任也委婉表示說(shuō)，如果萬(wàn)佳確實(shí)有意向進(jìn)軍外省，它有很多種辦法。言外之意，牌照并不會(huì)成為限制地區(qū)連鎖網(wǎng)吧擴(kuò)張的理由。(022770)
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