重慶煤老板維權沖動(2)

　　兩難

　　既要做大力發展市場經濟的倡導者，又不得不采取各種各樣的行政手段來保證電煤的供應。此外，還得把當地財政收入的很大一部分奉獻給電廠。這樣的角色的確不好演。

　　電煤強制供應，綦江縣一年稅費少收入上億元

　　地方政府進退兩難

　　記者 林華強 實習生 李韋林 報道

　　不好扮演的角色

　　在整個

　　它們既要做大力發展市場經濟的倡導者；另一方面，電煤的供應又使其不得不采取各種各樣的 “計劃價格”。此外，無私的把當地財政收入的很大一部分奉獻給電廠也成了工作。這樣的角色的確不好演。

　　綦江縣煤管局局長陳學全2月17日在接受本報記者采訪時稱，該縣在近三年時間里供應的電煤，市場煤與電煤的價差每噸高達100——120元，平均價差為50—80元/噸，“作為重慶的一個窮縣，我們也默默無聞地為全市社會經濟發展作了很大的奉獻”。

　　陳學全以2005年為例計算，綦江地方煤礦與松藻煤電公司(屬綦江)發運的400萬噸電煤，若僅按最低價差50元/噸計算，該縣境內煤炭純利潤少收入2億元，造成財政少收入稅費5000—8000萬元。“若以80元/噸來計算，我縣財政少收入稅費大約在1億元以上。”而陳學全認為每噸80元的差價完全是可以達到的。

　　對行政干預的隱憂

　　與此同時，作為重慶重要產煤區的萬盛區也同樣難逃這樣的命運。其經委主任張德明在接受本報記者采訪時稱，電煤的強制供應是上級政府對下級政府溝通時的財力不合理分配。他稱，去年萬盛區的電煤供應任務是110萬噸，而價格是222元/噸的電煤在萬盛區與市場的價差是50元/噸左右，“這給地方財政帶來的損失上千萬。給企業利益帶來的損失是近6000萬元。”

　　實際上，財政上所造成的損失僅僅是電煤帶給地方政府的壓力之一；其另一個不得不去解決的棘手問題是如何去說服大量的私營企業放棄優厚的利潤提供廉價的電煤。

　　“地方政府壓力非常大，萬盛的54個煤礦絕大部分(90%)是私營企業，要去說服這些個體戶供應電煤是一件困難的事情。我們大部分的手段是用行政干預，比如說停電，停止供應炸藥等行政手段。”張德明告訴記者，在此壓力下，萬盛采取這些方法在去年10月份時居然超額完成了市里下達的電煤供應計劃。

　　同為供區的綦江縣似乎在電煤供應中也沒有其他高招，據陳學全稱，停電、停供炸藥仍是當地政府主要采取的“攻關”手段之一。但地方政府官員對這樣的操作方式表示擔憂，“這些個體煤礦并沒有違法、違規，一旦哪天他們將事情扯到了法庭上，政府怎么去應對？”

　　政府協調成了關鍵

　　記者在隨后幾天的采訪中聯系到的大多數的煤礦企業老板都認為，這個空間可以否認電廠所稱的虧損，他們認為電煤的價格是有上漲空間的，而在重慶本地市場關鍵應當是21日的煤炭訂貨會是否會有轉機。

　　“轉機取決于主管部門的協調”。爾后，記者聯系到主管部門重慶市經委，但對方拒絕就此接受采訪。知情人士稱，目前電煤價格正處敏感時期是其不愿發表態度的主要原因。

　　至此，重慶電煤漲價的風波又回到了原點。但這并不意味著圍繞電煤價格所產生的問題就此終結。

　　實際上，由于電煤價格較低，一些問題正在越演越烈。知情人告訴記者，目前煤炭供應商為了在有限的價格中獲取利益，毫不顧忌的在電煤中摻雜使假已經成為公開的秘密，通常添加矸石是最常用的作法。萬盛區的一個煤礦老板告訴記者：“一半矸石、一半煤炭是大家都知道的事。”

　　這樣做的結果自然要由發電廠來承擔，據重慶發電廠稱，在2005年，其機組就三次因劣質煤而熄火，同時提前用完燃油，此外，造成機件損壞更是時有發生。

　　“這些劣質煤炭除了損傷機器外，還有發熱量不足，導致發電煤耗高，讓發電廠的利潤縮水。”一家電廠燃料科的一位工作人員告訴記者，由于電煤價格較低，煤質很難保證，電廠如果購到劣質電煤，利潤也很難保證。

　　而經過長達數年的“計劃煤”的供應，煤商們為“降低成本” 想盡了辦法，摻雜矸石只是其中之一。一位煤商告訴記者，只要能瞞天過海到達發電廠庫房的方法都被用過，這是用來降低電煤和市場差價的最好方法。

　　讓市場去解決問題

　　“我們建議政府不要再去下達強制供應的數量。”張德明在接受記者采訪時分析，讓煤炭企業自己去和電廠談價格，政府沒有必要再去制定一個指導價，“假如電煤真的提價，電廠也有一定的利潤空間，只是電廠不愿意承認罷了”。

　　他認為，這樣做的另外一個好處是，只要價格放開了，煤礦企業自然愿意支援電廠，解決一直以來的電煤緊缺的問題。

　　事實上，由于火電是重慶電力的主要來源之一，電煤的需求量也一直隨著經濟的發展而快速增長。記者查閱近幾年重慶的供電記錄發現，幾乎每年都有從外網買電的記錄。而同時，重慶發電廠、珞璜電廠、九龍發電廠在夏季都有缺煤的經歷。

　　17日，記者在重慶發電廠進行采訪時發現，即使是在冬季，其電煤的儲備量仍低于儲備底線之下。占據重慶電力近半壁河山的珞璜電廠情況稍好，其新聞發言人何峻峰告訴記者，目前廠里有電煤儲備10萬噸。

　　據介紹，該電廠每天最大負荷用煤量在1.4萬噸/天左右，目前的儲煤量主要得益于“政府和相關供煤企業的協調，各個供煤企業都按照相關的要求供煤。”實際上，珞璜電廠電煤的充足得益于產煤區對電煤的“行政管理”，據供區政府提供的信息顯示，這些地區已經嚴控煤炭外運，同時加大了對當地企業的監管力度。

　　盡管如此，珞璜電廠仍出現過缺煤的險境。據何峻峰稱，由于電煤的供應波動變化很快，缺煤是不可預期的，在去年緊張時期就有低于4萬噸以下的緊急情況發生。

　　假若將這樣的情況移植到煤炭價格上漲的今年，重慶采取不變的電煤價格，肯定會影響供煤企業的積極性，情況可能會更壞。張德明認為，提高電煤價格，不要用行政的手段給供煤區下達電煤任務，讓市場去解決問題是最好的解決方法。