高宏峰就民航改革發(fā)展等問題答中外記者問

　　中國民航報(bào)、中國民航新聞信息網(wǎng)記者張峰報(bào)道：2月14日上午，民航總局副局長高宏峰在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，向中外媒體的記者介紹了我國民航改革與發(fā)展的情況。他重點(diǎn)介紹了中國民航“十五”期間取得的成就以及“十一五”發(fā)展展望，并就大家所關(guān)心的中國民航安全狀況、票價(jià)改革、機(jī)場起降費(fèi)、航班正常率、飛機(jī)購買、民營資本進(jìn)入航空業(yè)等問題，回答了中外記者的提問。國務(wù)院新聞辦新聞局局長郭衛(wèi)民主持新聞發(fā)布會(huì)。

　　高宏峰從9個(gè)方面回顧了中國民航“十五”期間取得的成就。一是

　　二是通用航空快速增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間累計(jì)完成通用航空作業(yè)飛行33.6萬小時(shí)，比“九五”期間增長59%，五年平均增長率為11%左右。

　　三是航空安全水平顯著提升。全行業(yè)每百萬飛行小時(shí)重大事故率為0.29，比"九五"期間下降了55%，好于世界平均水平。同時(shí)，飛行事故征候萬時(shí)率呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

　　四是服務(wù)質(zhì)量逐步改善。航空運(yùn)輸硬件環(huán)境有較大改善。航班正常率提高，平均水平達(dá)到80%。

　　五是機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止2005年底，全行業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)863架，比2000年凈增336架。飛機(jī)維修設(shè)施設(shè)備和技術(shù)建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。全行業(yè)五年固定資產(chǎn)總投資947億元。共新增機(jī)場21個(gè)，改擴(kuò)建了一大批機(jī)場。到2005年底，全國共有民用運(yùn)輸頒證機(jī)場142個(gè)。空管建設(shè)項(xiàng)目總投資約78億元。北京、上海、廣州三大區(qū)域管制中心相繼建成投產(chǎn)，使中國民航空管系統(tǒng)技術(shù)水平大幅度提升。供油系統(tǒng)儲(chǔ)油能力已達(dá)到166萬立方米，比2000年末增加38萬立方米。

　　七是體制改革取得重大突破。“十五”期間，中國民航完成了新一輪的體制改革。中國民航總局與直屬的航空公司、服務(wù)保障企業(yè)和機(jī)場脫鉤，實(shí)現(xiàn)了政企分開。原來“民航總局—地區(qū)管理局—省(區(qū)、市)局”三級(jí)行業(yè)管理體制改革為“民航總局—地區(qū)管理局”兩級(jí)管理體制。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區(qū)空管局—空管中心(站)三級(jí)管理與運(yùn)營的體制框架。為加強(qiáng)航空保安工作，組建了空中警察隊(duì)伍。

　　在改革管理體制的同時(shí)，對(duì)行業(yè)管制政策進(jìn)行調(diào)整和完善。放寬市場準(zhǔn)入，允許民營資本投資經(jīng)營航空公司，目前已有奧凱、春秋、鷹聯(lián)3家民營運(yùn)輸航空公司投入運(yùn)營。放松了航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營基地的管制。放松了價(jià)格管制。在企業(yè)改革層面，一些航空公司和機(jī)場進(jìn)行了股份制改造并成功上市，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換也取得明顯成效。通過一系列的改革，中國民航初步建立了符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、并與國際接軌的新的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　八是對(duì)外開放邁出很大步伐。五年中與42個(gè)國家簽署了新的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或航權(quán)安排，2005年末中國與他國雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定達(dá)98個(gè)。擴(kuò)大航權(quán)開放，已在海南、南京、廈門等城市試點(diǎn)開放客運(yùn)或貨運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。頒布了新的外商投資民用航空業(yè)政策規(guī)定，外商投資的比例及其他限制條件大為放寬。五年共利用外資約23.5億美元。2004年，中國成為國際民航組織一類理事國。

　　九是法制建設(shè)和科技教育人才工作取得重要進(jìn)展。五年共制定或修改法規(guī)、規(guī)章近70部。目前基本建立了民航航空法規(guī)體系，安全管理立法正逐步與國際接軌。組織實(shí)施離港系統(tǒng)、全球分銷系統(tǒng)、民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等信息化八大工程，取得良好進(jìn)展。中國民航所屬院校辦學(xué)能力持續(xù)增強(qiáng)，培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才。

　　在談到中國民航“十一五”發(fā)展展望時(shí)，高宏峰指出，“十一五”時(shí)期以至到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國民航已提出在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)由民航大國向民航強(qiáng)國跨越的奮斗目標(biāo)。"十一五"期間，中國民航要在安全保障有力、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化和服務(wù)較大改進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量均比2005年翻一番以上；通用航空年均增長10%以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。

　　高宏峰特別談到，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和建設(shè)民航強(qiáng)國的要求，民航總局近期進(jìn)一步提出了建立新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的宏偉構(gòu)想。建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，將堅(jiān)持以人為本，采用先進(jìn)的理念、模式和技術(shù)，改造、優(yōu)化和提升現(xiàn)有民用航空服務(wù)體系。這個(gè)系統(tǒng)將使中國民航的航空運(yùn)輸不僅在數(shù)量上有較大的提升，而且在質(zhì)量上也有較大的飛躍。

　　中國民航將從“十一五”時(shí)期開始，啟動(dòng)建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的工程，首先從空管和氣象兩個(gè)方面入手，力爭“十一五”末在空管和氣象兩個(gè)方面有所突破，并開始實(shí)施其余項(xiàng)目。

　　新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)是：帶有前瞻性地綜合改進(jìn)和發(fā)展機(jī)場設(shè)施；建立新型的高效、透明、多層次、非干擾式的機(jī)場安全檢查系統(tǒng)；充分應(yīng)用新科技，改變空中管理的理念，建立一個(gè)適應(yīng)能力強(qiáng)的空中交通管理系統(tǒng)；建立行業(yè)綜合性公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建立法制、科學(xué)、綜合、積極主動(dòng)式的安全管理系統(tǒng)；全面、系統(tǒng)地提高天氣觀測和預(yù)報(bào)水平，大大減少天氣對(duì)飛行的影響；建立適應(yīng)國際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)；全面建設(shè)有中國

　　在介紹完上述情況之后，高宏峰回答了中外記者的提問(見本網(wǎng)2月14日直播專題)。中國網(wǎng)、新華網(wǎng)、