民航總局就將放開票價管制答問(實錄)

    “票價的改革是一個非常復雜的問題，涉及到各個方面利益的調整。所以，近幾年來，我們在完善政府指導價這樣一個管理辦法的同時，積極進行調研，方向是放開票價的管制。隨著中國民航航空運輸能力的增長，隨著市場的更加完善，隨著公平競爭有序的市場秩序的完善，隨著票價改革的進行，我想旅客會得到更多的實惠。”——民航總局副局長高宏峰

　　2006年2月14日10時，國新辦舉行新聞發布會，請民航總局副局長高宏峰介紹中國民航“十五”成就和“十一五”展望，并答記者問。

    [主持人郭衛民]:

　　女士們、先生們，上午好！今天是我們歡渡完傳統的春節以后國務院新聞辦舉行的第一場發布會。中國民航事業的發展也是社會公眾十分關注的一個問題。隨著我們改革開放、社會發展，人們和民航事業的聯系越來越緊密，對民航的期望和建議要求也越來越多。今天我們很高興請來了國家民航總局的副局長高宏峰先生，介紹中國民航“十五”的成就和“十一五”的展望。現在我們就請高局長做介紹。

　　[高宏峰]:

　　女士們，先生們、新聞界的朋友們，上午好！

　　首先，我代表民航總局，歡迎大家的光臨，也感謝國務院新聞辦給我們這樣的機會，向媒體和社會各界介紹民航的情況，并向長期以來對民航工作給予關心和支持的新聞界朋友們表示衷心的感謝！

　　“十五”時期，在中國民航歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。中國民航明確提出并認真落實建設民航強國的戰略構想，牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進改革開放，運輸能力、綜合實力和國際地位顯著提高，較好地適應了國民經濟和社會發展的需要。

　　一是

　　二是通用航空快速增長。據初步統計，“十五”期間累計完成通用航空作業飛行33.6萬小時，比“九五”期間增長59%，五年平均增長率為11%左右。

　　三是航空安全水平顯著提升。全行業每百萬飛行小時重大事故率為0.29，比“九五”期間下降了55%，好于世界平均水平。同時，飛行事故征候萬時率呈現逐步下降趨勢。

　　四是服務質量逐步改善。航空運輸硬件環境有較大改善。航班正常率提高，平均水平達到80%。

　　五是機隊規模迅速擴大。截止2005年底，全行業共有運輸飛機863架，比2000年凈增336架。飛機維修設施設備和技術建設得到加強。

　　六是基礎設施建設成果豐碩。全行業五年固定資產總投資947億元。共新增機場21個，改擴建了一大批機場。到2005年底，全國共有民用運輸頒證機場142個。空管建設項目總投資約78億元。北京、上海、廣州三大區域管制中心相繼建成投產，使中國民航空管系統技術水平大幅度提升。供油系統儲油能力已達到166萬立方米，比2000年末增加38萬立方米。

　　七是體制改革取得重大突破。“十五”期間，中國民航完成了新一輪的體制改革。中國民航總局與直屬的航空公司、服務保障企業和機場脫鉤，實現了政企分開。原來“民航總局—地區管理局—省(區、市)局”三級行業管理體制改革為 “民航總局—地區管理局”兩級管理體制。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區空管局—空管中心(站)三級管理與運營的體制框架。為加強航空保安工作，組建了空中警察隊伍。

　　在改革管理體制的同時，對行業管制政策進行調整和完善。放寬市場準入，允許民營資本投資經營航空公司，目前已有奧凱、春秋、鷹聯3家民營運輸航空公司投入運營。放松了航線準入、航班安排和設置運營基地的管制。放松了價格管制。在企業改革層面，一些航空公司和機場進行了股份制改造并成功上市，內部經營機制轉換也取得明顯成效。通過一系列的改革，中國民航初步建立了符合社會主義市場經濟要求、并與國際接軌的新的行業管理體制和運行機制。

　　八是對外開放邁出很大步伐。五年中與42個國家簽署了新的雙邊航空運輸協定或航權安排，2005年末中國與他國雙邊航空運輸協定達98個。擴大航權開放，已在海南、南京、廈門等城市試點開放客運或貨運第五業務權。頒布了新的外商投資民用航空業政策規定，外商投資的比例及其他限制條件大為放寬。五年共利用外資約23.5億美元。2004年，中國成為國際民航組織第一類理事國。

　　中國民航法制建設和科技教育人才工作也取得重要進展。

　　“十一五”時期以至到2020年，是我國全面建設小康社會的重要時期，也是民航發展的重要戰略機遇期。“十一五”期間，中國民航要在安全保障有力、結構趨于優化和服務較大改進的基礎上，實現2010年航空運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量均比2005年翻一番以上；通用航空年均增長10%以上，在經濟社會各個領域得到更廣泛的應用。同時中國民航已提出在本世紀頭20年實現由民航大國向民航強國跨越的奮斗目標。

　　為適應國家經濟社會發展的需要和建設民航強國的要求，民航總局近期進一步提出了建立新一代民用航空運輸系統的宏偉構想。

　　建設新一代民用航空運輸系統，將堅持以人為本，采用先進的理念、模式和技術，改造、優化和提升現有民用航空服務體系。這個系統將使中國民航的航空運輸不僅在數量上有較大的提升，而且在質量上也有較大的飛躍。

　　新一代民用航空運輸系統的目標是：

　　——帶有前瞻性地綜合改進和發展機場設施；

　　——建立新型的高效、透明、多層次、非干擾式的機場安全檢查系統；

　　——充分應用新科技，改變空中管理的理念，建立一個適應能力強的空中交通管理系統；

　　——建立行業綜合性公共信息網絡平臺；

　　——建立法制、科學、綜合、積極主動式的安全管理系統；

　　——全面、系統地提高天氣觀測和預報水平，大大減少天氣對飛行的影響；

　　——建立適應國際新技術、新標準、新程序的適航審定系統；

　　——全面建設有中國傳統文化特色的民航企業文化和行業文化。

　　啟動建設新一代民用航空運輸系統的工程，首先從空管和氣象兩個方面入手，力爭“十一五”末在空管和氣象兩個方面有所突破，并開始實施其余項目。