煤炭全面進入市場任重道遠(yuǎn)

　　訪中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚

　　在有“水果之鄉(xiāng)“美稱的貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)永樂鄉(xiāng)石塘村，三位技術(shù)員正在檢查農(nóng)民在建的沼氣池。

　　2006年1月1日召開的全國煤炭產(chǎn)運需銜接會，因為發(fā)改委取消電煤限價而成為最具“市場化”特征的一屆煤炭訂貨會；同樣因為發(fā)改委的“抽身”而退，煤電雙方在市場化條件的博弈變得更加激烈，“煤老大”高呼漲價，發(fā)電企業(yè)則齊聲說“不”，雙方直到10日會議閉幕仍然未簽訂實質(zhì)性合同。

　　然而，中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚認(rèn)為，此次煤炭產(chǎn)運需銜接會決不是像媒體所說的“無果而終”。他在接受記者采訪時說，會議雖然如期結(jié)束，但煤電雙方的訂貨卻通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)進行著，截止到1月14日，全部訂貨和交易量共計93347.04萬噸，其中重點62745.85萬噸，交易30601.19萬噸。

　　此次煤炭產(chǎn)運需銜接會是改革力度最大的一次“煤炭訂貨會”，武承厚認(rèn)為，其最大“亮點”是電煤價格取消“雙軌”制，逐步實現(xiàn)了政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三者職能的“到位”。

　　“首先，政府在市場中的職能‘淡出’逐步到位。”武承厚說，此次會議是“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，政府始終以“淡出”為宗旨，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營以及銷售不進行直接干預(yù)，對產(chǎn)運需的協(xié)調(diào)政策也是在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，是公開、公平、公正的。

　　據(jù)了解，此次產(chǎn)運需銜接會在2005年會議提出的“企業(yè)可以自主選擇用戶，用戶也可以自主選擇煤礦”的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定“以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機構(gòu)和單位一律不得在合同上簽字蓋章�！蔽涑泻裾f：“這表明企業(yè)的市場主體作用逐步到位。”他認(rèn)為，煤炭企業(yè)從2006年1月1日起告別了長達(dá)50多年的計劃經(jīng)濟，真正進入了市場。

　　武承厚說，此次產(chǎn)運需銜接會，受

　　由此而言，2006年全國煤炭產(chǎn)運需銜接會確實具有里程碑式的重要意義。然而，為什么煤電雙方的市場化談判卻“僵持不下”呢？

　　武承厚認(rèn)為：雙方矛盾在于電煤價格，原因出在“第三方”干預(yù)。他說：“一些電力企業(yè)，已經(jīng)在會前和會議上與煤礦達(dá)成協(xié)議，有的已經(jīng)簽訂了合同，但由于其主管部門的強力干預(yù)，致使合同簽不成，企業(yè)主體地位受到干預(yù)，企業(yè)有苦難言。這是公開與發(fā)改委叫板，期望重演2005年的產(chǎn)運需銜接會上發(fā)改委最后對煤礦出臺8%的限價政策，是很不正常的！”

　　“任何一項改革都涉及利益的再分配�！蔽涑泻裾f，此次產(chǎn)運需銜接會“銜接”的難點主要是大型電力公司和煤礦，雙方都是國有企業(yè)，矛盾已久，積怨已深，銜接會進行到后期，已不僅僅是價格之爭，而是“計劃”與“市場”兩種體制、兩種經(jīng)濟模式的強烈碰撞。

　　武承厚由此慨嘆：“煤炭訂貨改革催人奮進，但煤炭全面進入市場任重而道遠(yuǎn)。”

　　如何才能實現(xiàn)真正的煤炭市場化？武承厚給出的答案是“加速推進相關(guān)配套改革”。一要繼續(xù)推進中央和地方企業(yè)管理體制的改革。煤炭企業(yè)全部下放到地方，受地方的管制；而發(fā)電企業(yè)大多數(shù)是央企。這種不對稱的管理體制，對煤礦和電力企業(yè)的自主行為形成一定的制約。二要繼續(xù)推進煤炭價格形成機制的改革。比如要研究煤炭價格與價值的合理回歸；應(yīng)從國家能源安全等方面綜合考慮煤、油、氣等一次能源的比價關(guān)系和社會平均利潤，像對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食一樣，對煤炭有一個基本保護價。三要繼續(xù)推進國家對煤炭價格監(jiān)控的改革。在電價沒有放開之前，繼續(xù)實行“煤電聯(lián)動”是必要的，但要進一步完善，形成“煤價隨著市場走，電價跟著煤價動”的良性長效循環(huán)機制。

　　“改革是要付出陣痛的，而陣痛過后是新的生命，新的開始。”武承厚樂觀地說，煤電企業(yè)從誕生那天起就是一對孿生兄弟，相信在經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮后，煤電雙方將會成為更加成熟的兄弟，終歸要走到一起，成為中國能源的真正主體。