寧波舟山兩港一體化離世界級(jí)港口有多遠(yuǎn)

　　浙江省政府近日宣布成立寧波－舟山港口管理委員會(huì)，“寧波－舟山港”名稱(chēng)已于1月1日起正式啟用。業(yè)界人士預(yù)測(cè)，兩港一體化之后浙江東部將出現(xiàn)一個(gè)世界級(jí)港口。

　　本報(bào)記者 黃深鋼 攝

　　實(shí)力股和潛力股的整合

　　寧波港港區(qū)位于甬江入海口的穿山半島，舟山港港區(qū)則覆蓋了舟山群島的全部，兩港隔海相望，一衣帶水。從衡量港口的一個(gè)最重要指標(biāo)——集裝箱吞吐量來(lái)看，這個(gè)港連續(xù)6年的增幅位居全國(guó)各港口第一，今年將達(dá)到520萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，僅次于上海港。而從貨物吞吐量來(lái)看，寧波港2005年吞吐量將達(dá)到2.7億噸，位居全國(guó)第二位。

　　舟山港依托中國(guó)第一大群島舟山群島，港域面積1000平方公里，海岸線長(zhǎng)度達(dá)到2444千米，其中可建泊位的自然岸線達(dá)到1538千米，水深大于負(fù)10米的岸線約200.7千米，水深大于負(fù)20米的岸線約103.7千米。港池寬闊，岸線坡陡，不淤不凍，具備世界罕見(jiàn)的深水港口資源。2005年港口吞吐量0.9億噸，位居全國(guó)第九位。

　　從港口的現(xiàn)狀來(lái)看，寧波港的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)舟山港。寧波港目前有員工1萬(wàn)多人，由大型國(guó)有企業(yè)寧波港集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)，部分泊位有外資參股，現(xiàn)公司總資產(chǎn)120億元人民幣，所有者權(quán)益62億，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，寧波港的實(shí)際業(yè)務(wù)已超過(guò)200億元。而舟山港由于長(zhǎng)期處于國(guó)防前線，加之孤懸海外交通不便，港口資源長(zhǎng)期沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。近年來(lái)的開(kāi)發(fā)又出現(xiàn)了被一些大型企業(yè)分而治之的局面，并沒(méi)有建成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用更大的通用碼頭。當(dāng)?shù)厝狈τ袑?shí)力的龍頭港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有關(guān)人士估計(jì)舟山港務(wù)局下屬的港口資產(chǎn)總值不超過(guò)10億元人民幣。而對(duì)于戰(zhàn)略性的港口資源，由于種種因素的制約，當(dāng)?shù)卣�府也難以更好的發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　而從港口的前途來(lái)看，舟山港的發(fā)展空間要超過(guò)寧波港。寧波港的深水岸線已經(jīng)所剩無(wú)幾，而舟山港則綽綽有余，開(kāi)發(fā)一海之隔的舟山港的深水岸線，是寧波港未來(lái)的發(fā)展方向。

　　世界級(jí)大港呼之欲出

　　兩港一體化之后，2005年吞吐量總和可達(dá)到3.6億噸，全球航線超過(guò)200條，作為排名世界第四的港口，無(wú)論從是貨物吞吐量，還是從航運(yùn)輻射能力來(lái)看，一個(gè)新的世界級(jí)大港已呼之欲出。

　　近年來(lái)，隨著浙江省配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，為寧波－舟山港拓展腹地提供了更有效率的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)寧波－舟山港口一體化的規(guī)劃構(gòu)想，兩港作為一個(gè)整體，將發(fā)展成煤炭、礦石、石油等大宗戰(zhàn)略物資大進(jìn)大出的儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地，適應(yīng)

　　據(jù)介紹，到2010年，寧波－舟山港在上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸體系中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，華東沿海礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸基地、原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和儲(chǔ)備基地的地位得到確立。港口貨物吞吐量將超過(guò)4.5億噸，保持世界港口四強(qiáng)的地位，集裝箱吞吐量將超過(guò)1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，預(yù)計(jì)可進(jìn)入世界集裝箱港口前12位。

　　到2020年，寧波－舟山港將成為長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線地區(qū)重要物資的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，我國(guó)中部地區(qū)重要運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物流平臺(tái)，貨物吞吐量進(jìn)入世界港口前三強(qiáng)，集裝箱吞吐量將超過(guò)2200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，預(yù)計(jì)可進(jìn)入世界集裝箱港口8強(qiáng)。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在全球港口前三名上海、新加坡和鹿特丹，年吞吐量都在4億至4.2億之間，而寧波、舟山兩港合并后，年吞吐量可達(dá)3.6億噸，也就是說(shuō)世界港口四強(qiáng)，中國(guó)便占了兩強(qiáng)，如果將上海港和寧波－舟山港作為一個(gè)港域，按照中央提出的建設(shè)長(zhǎng)三角上海國(guó)際航運(yùn)中心的規(guī)劃，這片港域在全球航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中更具有不可動(dòng)搖的霸主地位。

　　世界級(jí)大港：必破區(qū)劃體制之局

　　盡管兩港一體化的前景美好，但有關(guān)人士認(rèn)為，寧波－舟山兩港一體化要真正形成世界級(jí)大港，必須真正突破行政區(qū)劃和管理體制構(gòu)成的障礙。就行政區(qū)劃而言，兩港分屬兩市管轄，如何協(xié)調(diào)好兩地政府在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下作好港口規(guī)劃，推動(dòng)港口建設(shè)，需要省政府作好協(xié)調(diào)工作，既不能讓寧波覺(jué)得被舟山搭了便車(chē)，也不能讓舟山覺(jué)得對(duì)自己的港口資源做不了主。

　　寧波舟山兩港一體化還涉及到條條塊塊之間相互調(diào)整，一些中央直屬機(jī)構(gòu)設(shè)置也需要理順。例如，寧波海關(guān)是直屬海關(guān)總署的正廳級(jí)單位，而舟山海關(guān)則隸屬于杭州海關(guān)，在商檢方面也同樣如此，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局直屬?lài)?guó)家總局，而舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局則歸浙江省出入境檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)。

　　寧波致遠(yuǎn)國(guó)際貨運(yùn)有限公司副總經(jīng)理兼海運(yùn)部經(jīng)理王翊表示擔(dān)憂，兩港一體化之后兩套管理系統(tǒng)會(huì)不會(huì)增加船運(yùn)公司在“一關(guān)三檢”的中間環(huán)節(jié)。寧波龍星物流有限公司總經(jīng)理王偉國(guó)說(shuō)，希望兩港一體化之后，港口管理委員會(huì)能加強(qiáng)和“一關(guān)三檢”的協(xié)調(diào)，他說(shuō)，上海市政府的協(xié)調(diào)工作做得比較好，值得寧波、舟山兩市學(xué)習(xí)。

　　另一家大型民營(yíng)物流企業(yè)寧波華大集裝箱運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人余亞華認(rèn)為，關(guān)于區(qū)劃體制對(duì)港口資源的分割問(wèn)題，只要政府牽頭協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)，是可以解決的。寧波－舟山港在一體化進(jìn)程中只有做好服務(wù)，才能應(yīng)對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)三角港口競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這是寧波最需要學(xué)習(xí)上海的地方。

　　浙江省政府已經(jīng)決定成立寧波－舟山港管理委員會(huì)，授權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)寧波、舟山港的規(guī)劃管理和深水岸線的有序開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)兩港一體化重大項(xiàng)目建設(shè)等。

　　浙江省交通廳廳長(zhǎng)、寧波－舟山港管委會(huì)主任趙詹奇表示，管委會(huì)將積極與寧波、舟山兩市市委、市政府協(xié)調(diào)溝通，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，妥善地解決其中的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)將努力爭(zhēng)取海事、海關(guān)、邊檢、商檢等部門(mén)的支持，推動(dòng)相關(guān)管理工作的聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一。

　　政府主導(dǎo)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角港口競(jìng)爭(zhēng)

　　去年12月10日，位于杭州灣北岸的洋山深水港開(kāi)港。它從2002年6月開(kāi)工伊始，就不斷增加著浙江的港口的競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)此寧波港的一位人士表示，在當(dāng)今市場(chǎng)機(jī)制的態(tài)勢(shì)下，寧波港并不害怕洋山港參與競(jìng)爭(zhēng)。他分析說(shuō)，在寧波建設(shè)一個(gè)國(guó)際化大型泊位的投資為10億元人民幣，而洋山港為17億，寧波港每年的工作日逾300天，洋山港僅280天左右。此外，隨著上海港歐洲班線從外高橋遷到洋山，增加了75公里的車(chē)程，集裝箱卡車(chē)來(lái)回要多花450元，且要增加一個(gè)多小時(shí)的路途時(shí)間。但是上海畢竟是全球首屈一指的大港口，國(guó)際航班密集，配套條件好，腹地廣闊，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，上海港的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)還將向舟山群島的北部延伸，而寧波港的發(fā)展空間也需要舟山群島。因此，將寧波舟山合二為一，是浙江省政府應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角港口競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的重大決策。

　　根據(jù)浙江省省委、省政府的方案，寧波、舟山港口一體化將形成四個(gè)統(tǒng)一。

　　——統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃將進(jìn)一步明確港口岸線功能定位，圍繞加快構(gòu)建戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、臨港工業(yè)、外貿(mào)物流等“三大基地”建設(shè)，提出具體開(kāi)發(fā)方案，并加快制定港口岸線管理辦法。規(guī)劃經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后將作為“

　　——統(tǒng)一品牌。兩港對(duì)外統(tǒng)稱(chēng)“寧波-舟山”港，以統(tǒng)一的品牌對(duì)外宣傳，在國(guó)際上打響“寧波——舟山港”的牌子，參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)港口市場(chǎng)、航運(yùn)市場(chǎng)的合作和競(jìng)爭(zhēng)。

　　——統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以寧波、舟山為主，共同組建寧波-舟山港集團(tuán)公司，同時(shí)可吸納境內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)參股。寧波－舟山港集團(tuán)公司今后可以通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、參股控股等市場(chǎng)運(yùn)作方式，將新成立的集團(tuán)公司與原港口企業(yè)逐步融為一體，以利于更好地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

　　——統(tǒng)一管理。以?xún)筛郜F(xiàn)有管理部門(mén)為基礎(chǔ)，組建寧波－舟山港港口管理委員會(huì)，研究處理一體化經(jīng)營(yíng)中的有關(guān)問(wèn)題。目前兩港港政等管理體制維持不變，在一體化經(jīng)營(yíng)中逐步解決管理體制問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)寧波、舟山港區(qū)的港政、航政、海事、海關(guān)、邊檢、商檢等各方面的統(tǒng)一管理。

　　有航運(yùn)界人士認(rèn)為，寧波－舟山兩港一體化與國(guó)外的紐約－新澤西及鹿特丹－安特衛(wèi)普港口群相比，后者是市場(chǎng)推動(dòng)的結(jié)果，前者只能從國(guó)情出發(fā)，依靠政府推動(dòng)建設(shè)。