發改委座談會反思過度開放 中國工業需喘息之機

　　發改委的專家們建議，應該完善外資并購的法規建設，由全國人大制定一部專門的《企業并購法》或《外資并購法》，加強對外資并購國內企業的規制和管理，但法律專家認為，這存在很大難度

　　□ 本報記者 易強

　　對許多人來說，新年的到來，意味著冬天行將遠去。但是，對中國的機械業而言，冬天似乎剛剛來臨，情緒被憂慮所主宰。導致這種情緒的，是一項外資并購。

　　大約在半月以前，廈工集團總經理王昆東證實，他正在就并購事宜，與卡特彼勒公司進行談判。

　　設在美國伊利諾伊州的卡特彼勒，是全球最大機械設備制造商，在美國500強中排名第77位。而廈工集團則是中國裝載機市場的領袖，

　　毫無疑問，如果卡特彼勒并購成功，對中國的機械業來說，意味著又一領地淪陷。因此，不少政府專家呼吁，對這一類外資并購，要制定更加嚴格的政策。

　　國家發改委研究員高梁，就是這些專家中的一員。2005年12月底，他曾在《聯合早報》上撰文稱，政府“應該反思過度開放的問題”，制定相應對策，給脆弱的國內工業以喘息之機。

　　發改委的座談會

　　事實上，在國家發改委內部，持這種觀點的并不在少數。據《財經時報》了解，在不久之前，發改委的外資司和經濟研究所，就曾“關起門來”舉行過一次小型座談會，討論外資并購國內企業的相關政策。

　　就外資并購的趨勢，及其正負面影響，會議都有深入的討論。與會的官員和專家達成的共識是，在中國的一些行業中，外資已經存在過度集中和壟斷的情況。

　　與會者特別提到廈工集團并購案。最終得出的結論是，如果并購得以順利完成，卡特彼勒成為裝載機市場的老大，將對整個行業造成極大影響。對中國原本整體實力就不強的裝備工業，則可能雪上加霜。

　　因此，專家們一致認為，對于那些在行業內可能導致壟斷的外資并購，“一定要實施嚴格的反壟斷審查制度”。這多少反應了一些行業人士的心聲。

　　在過去的2005年，一系列的外資并購，已經讓機械制造業界喘不過氣來。

　　2005年10月25日，徐工集團——中國最大工程機械制造企業，已被美國凱雷投資集團收購。在那之前，山東工程機械公司，也被納入卡特彼勒體系。

　　據說，柳工、三一重工等機械制造企業，也已經被外資相中。

　　事實是，無論是徐工集團，還是廈工集團，或者柳工、三一重工，都是中國工程機械企業的翹楚。業界人士不由得擔憂，如果這些企業被收購，整個行業就等于玩完。

　　外資并購的趨勢

　　在發改委舉行的座談會上，與會多數專家認為，由于中國有巨大的市場、廉價的成本、寬松的政策，在今后一段時間內，FDI的構成中，并購比重將呈上升趨勢。

　　官方提供的數據是，在2004財年，中國合同利用外資金額1534.79億美元，同比增長33.38%；實際使用外資金額606.30億美元，同比增長13.32%。其中，外資并購額為240億美元，同比增長近70%。

　　外資并購浪潮似乎剛剛展開，與會專家預測，在“十一五”、“十二五”時期，隨著中國經濟的持續增長，外資并購法規的不斷完善，以及并購環境的持續優化，中國會迎來跨國并購熱潮。

　　“如同美國在20世紀90年代那樣。中國有望成為亞洲——乃至世界——數一、數二的外資并購市場。”因此，他們認為，近期外資并購的趨勢，特別值得政府重視。

　　這些趨勢主要集中在，能源生產和供應領域、基礎材料工業領域、新技術服務領域，以及金融服務領域。

　　具體到能源生產和供應領域，近期有加拿大漢博收購東方熱電股份，香港明州并購寧波科豐燃機熱電，以及英國BP公司收購廣東順德燃氣公司等例子。

　　至于基礎材料工業領域的案例，則有米塔爾鋼鐵收購華菱管線股權，美國UNIFI.INC重組開平滌綸子公司等。

　　服務領域的案例，則有匯豐參股交通銀行、匯豐保險收購平安保險股份，新橋收購深發展股權，以及最近剛剛發生的，蘇格蘭皇家銀行收購中國銀行部分股權等。

　　專家們特別指出，不論從并購數量上，還是從交易額上看，外資在服務領域的并購，都超過同期在制造業領域的并購。這預示著今后幾年服務業將是對并購熱門。

　　三方面的建議

　　參加座談會的專家們認為，頻頻發生的外資并購，在給經濟帶來活力的同時，也帶來了許多負面影響。比如，前述的行業壟斷問題，以及國家經濟安全問題。

　　談到并購對引進技術的作用，專家之間有意見分歧。有專家認為，外資并購對國內企業的技術進步有積極意義。也有專家認為，“以市場換技術”政策基本上不成功。

　　不過，說到并購與資源緊張的關系，專家們的看法則趨于一致。他們認為，一些發達國家將消耗能源、資源較大的產業轉移到中國，加重了中國的資源和環境的壓力。

　　因此，發改委的專家們建議，應該完善外資并購的法規建設，由全國人大制定一部專門的《企業并購法》或《外資并購法》，加強對外資并購國內企業的規制和管理。

　　因為長期以來，中國對外資和內資采用不同的政策，因此他們建議，中國的外資并購法律，可考慮借鑒加拿大、澳大利亞等國家的經驗，采取單獨的法律體系。

　　不過，在接受《財經時報》采訪時，民商法專家葉林教授表示，這部法律的出臺可能比較困難。“立法的指導思想，到底是鼓勵還是限制？目前還不十分明朗。外商投資指導目錄中，鼓勵類的沒問題，但其他類怎么辦？這個問題，恐怕不是并購法能夠解決的。”

　　除了立法建議之外，發改委專家還提出，應該設立一個跨部委的反不正當競爭管理機構，對外資并購可能造成的行業壟斷，進行嚴格的專門審查，避免各部門各自為政的局面。

　　另外，針對并購會帶來的裁員問題，專家們認為，政府應制定專門的政策，對此進行規范，以保護職工的合法利益，最大限度地減少由此帶來的不安定因素。