大用戶直供 從宜昌到吉林的跨越

　　盡管《電力體制改革方案》中明確規定，“在具備條件的地區，可以開展向大用戶直供的試點。”但是，湖北宜昌的直供事件，還是讓電監會措手不及。

　　2003年，湖北省宜昌市為了吸引外資，打出了優惠的電價的標牌，旋即招來了幾家高載能企業落戶。具體的優惠方案是利用直供降低電價。

　　3月21日，湖北省政府就該省經貿委、省物價局《關于在我省開展發電企業向用電大戶直接供電試點的請示》作出鄂政辦[2003]30號批復，同意啟動湖北省直供電試點。至此，“大用戶直供”高調地闖入了公眾視野。

　　一石激起千層浪。一場事關多方利益的博弈風生水起。地方政府、用電企業、發電廠各得其所，當然樂意而為。但是，對電網企業來說，利益無疑受到損失，如果這樣的試點進一步推廣開去，后果不堪設想。再加上在直供方案的選擇上、過網費問題上各方相持不下，一時間談判陷入僵局。

　　此時，公眾的目光自然聚向電監會，作為電力市場的監管部門和電力體制改革的主導者之一，對這一符合市場化改革方向的試點如何判斷？

　　經過多方面的調查研究，電監會認為，自行實行大用戶直供，干擾了電力市場秩序。 “宜昌直供”與當初電力改革設計“大用戶直供”的模式大有不同。其一，電廠過網直供，電網運行成本誰來承擔；其二，點對點直供，發、輸、配、售一體化，難脫壟斷之嫌。

　　宜昌直供無疾而終，那么，直供的“游戲”將什么規則下展開，利益各方翹首以待。

　　2004年5月，國家電監會、

國家發改委聯合印發了《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》。

　　按照規定，大用戶直購電一般是通過公用電網線路向發電企業直接購電，確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發展規劃，由電網經營企業報批、建設和運營；大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規定的，經省政府有關部門組織電網經營企業進行安全校驗，并委托電網經營企業調度、運行，可用于輸送直購電力；非配電企業的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉售或者變相轉售給其他用戶。配電企業銷售直購的電力電量，要嚴格遵守國家有關政策。

　　2005年初，在新的政策蔭護下，吉林炭素有限責任公司與吉林龍華熱電股份有限公司直接購電試點工作正式啟動。不過，電監會強調，大用戶直供不僅僅是企業與企業之間的關系，它是一個系統工程，因此，必須堅持試點先行，不能一哄而上，在試點的過程中發現問題和解決問題。

　　有專家認為，從宜昌到吉林，兩種直供不具備在同一平臺討論上的條件。前者是市場自發行為；后者是在電力體制改革的框架內進行的，因此，其意義和影響已經不只局限于直供的本身。眾所周知，廠網分開后，發電側已經引入了競爭。但是，購電端仍是一家，吉林直供就要以這種方式，來打破這樣的格局。這才是電監會的用意所在。

　　輸配分開 改革的未來不是夢

　　建立電力市場目的是為了通過價格的杠桿作用，來反映正確的市場信號，引導消費和投資，從而，發揮市場機制的作用。從“十五”期間的電力市場化改革來看，盡管目前三大區域電力市場已經啟動，大用戶直供試點工作已經展開。然而，我們距離這個目標依然很遠，目前的電力市場還不能充分反映實際供求情況。

　　專家認為，單一制部分電量的競價模式，只拿出很小的一部分電量進行競爭，其余部分基本上還是沿用計劃模式，因而，顯得安全有余而活力不足。而兩部制全電量競價模式，容量電價已經占去三分之一，所以，市場化不夠充分。無論哪種模式，現在來看，都是計劃經濟與市場經濟的混合體，進一步改革箭在弦上。

　　按照《電價改革方案》，我國電價改革的長期目標為：發、售價格由市場確定；輸、配價格由政府制定。而目前，輸、配、送三方仍然是電網企業一體經營，這種模式已經阻礙了電力市場化改革。

　　從東北區域電力市場試運行情況來看，遇到的最大問題就是，發電側的競價變化傳遞不到售電側，供需雙方盈盈一間水，脈脈不得語。

　　種種跡象表明，當前電力體制改革中遇到的諸多問題，比如，發電競價與銷售電價聯動、大用戶直供中交叉補貼等問題，都堵塞在輸配一體化的架構下。只有牽動“輸配分開”這只牛鼻子，才能棋動一著，全盤皆活。

　　有關電價研究專家認為，下一步的輸配電價改革，首先是要盡快實施電網的主輔分離，解決混業經營、清晰資產和成本的問題，使得成本真實可控。然后在嚴格控制輸配電成本的基礎上，單獨制定合理的輸配電價，使電網的運營和發展在機制上得到保障，切斷電網謀求不合理利益的動機，形成有效監管。從長遠看，應積極推行“輸配分開”，培育更多的能夠直接參與買電的配電公司，真正形成“多買多賣”的局面。

　　從電網企業自身來看，目前，輸配電價受到上下游的雙向擠壓，贏利能力很弱。而我國電網建設落后于電源建設也是不爭的事實，加強電網建設迫在眉睫。但是，全國電力輸配電網這么大盤子，建設改造的資金從何而來？故而，只有輸配徹底分開，確定投資回報率，才能吸引各種資本進入電網，進而，實現多家辦網。

　　有專家認為，只要供電側輸配電的壟斷經營存在，這場電力改革就是一次不徹底的革命。由此看來，輸配分開將成為“

十一五”電力體制改革的核心內容。

　　與此同時，電力市場建設將會進一步完善。首先，市場成員和競爭電量將會增加，

競爭力度將會加大，并逐步實現“多賣多買”。從目前來看，“多賣”的格局基本形成，但是仍不徹底。而“多買”卻剛剛起步。其次，將逐步豐富交易品種，不但開展日前交易、長期合約交易，而且還會增加發電權交易、輸電權交易和有償輔助服務競爭交易等品種，進而，推行電力期貨交易。

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