浙江蘭溪：政府賣了公交公司引發紛爭不斷

　　近日，浙江蘭溪市的浙江長風汽車運輸有限公司與蘭溪市昌達公共交通有限公司為了之間的營運利益再起紛爭。長風汽運公司120多輛農村短途中巴車業主集體罷工，并集體上訪要求政府放寬早晚進城的限制。然而，昌達公交公司則放言，如果政府遷就長風公司不信守與昌達公司的合同承諾，再次漠視農村短途中巴車的侵權行為，昌達公交公司也將停止一切公益性的服務，公司160多名股東將采取更為激進的方式，維護自己的合法權益。

　　記者在蘭溪調查了解到，4年前，蘭溪市政府把原國有的市公交公司整體拍賣給個人后，改制為私營企業的蘭溪市昌達公交公司，昌達公司與現國有的浙江長風汽運公司一直為爭奪營運市場利益紛爭不斷，且矛盾日益升級，當地群眾出行也因此不斷受到影響。

　　新華社發

　　財力窘迫，政府整體拍賣公交公司

　　據了解，成立于1993年的蘭溪市公交公司一直以來效益不錯，當時有正式職工101人，退休職工35人，拍賣前擁有土地使用面積800平方米，辦公樓以及其他建筑面積1993平方米，總車輛42輛，包括12條營運線路，108個站點總數等。

　　2001年4月20日，蘭溪市交通局企業改制領導小組按照“二個徹底，二個到位"的原則，即國有資產徹底退出、職工身份徹底置換和法人治理到位、注冊股本金到位，決定對蘭溪市公交公司進行整體拍賣。750萬元的起拍價吸引來自金華、蘭溪等地的4個買家，最后一直擔任該公司經理的諸葛志昌以1468.8萬元的價格成為企業新主人，并獲得12條營運線路20年的經營權。新組建的蘭溪市昌達公共交通有限公司由此成為全國公交行業首家私營公交公司。

　　蘭溪市交通局一負責人向記者介紹說，當時政府決定整體拍賣公交公司，主要為了解決蘭溪市一些國企改制后安置職工的資金問題，由于政府財力窘迫，又急需資金，經過認真討論決定對公交公司進行公開整體拍賣的大膽嘗試。據了解，當時蘭溪市政府在拍賣后以通告等方式，明確新組建的蘭溪市昌達公交公司負責城區范圍內所有12條公交線路和108個站點的公交營運，而以農村短途運輸為主的國有長風汽運公司則負責城郊至農村鄉鎮運輸線路，撤消長風汽運公司原在城區內的老北站，遷移到離城區中心4公里的城郊新北站。雙方的客運車輛必須規范經營不得侵占對方的市場，否則執法部門按交通有關條例視情節輕重嚴肅處理。

　　政府本以為將公交公司整體拍賣后，通過城鄉之間線路的劃分，兩家公司可以相安無事，但糾紛卻由此而起。

　　4年紛爭不斷，政府按下葫蘆浮起瓢

　　“這4年中大小紛爭不下數十次。”蘭溪市昌達公交公司總經理朱葆華說，公交線路及站點是我們拍賣所得，理應受到國家法律和地方政府的保護，而且政府在拍賣合同中也有維護公司合法權益的明確承諾。但是，這些年來農村短途運輸車輛對公交營運線路及站點的侵權事件一直沒停過，沿途停靠違規帶客，每年造成昌達公司效益損失180多萬元，常常發生公司職工與他們爭吵斗毆事件，并多次致使公交線路被迫停運。記者采訪了解到，這次，在昌達公司的強烈要求下，蘭溪市政府有關部門集中對農村班線，尤其是對早晚進城的農村短途中巴車進行查處，激起這些業主強烈不滿，并演變成集體罷工。

　　農村短途中巴車業主蔣淑珍夫婦和盛小蘭夫婦向記者訴說，原農村中巴車可以直接進城，盡管利潤微薄但還能維持生計。自政府把公交公司賣給私人后，城區內所有站點成了昌達公司營運范圍，我們只能利用早晚進城的時間拉些生意，但是每天起早摸黑的干，一輛車要兩個人投入一年賺不到1萬塊錢，現在政府不去查處那些真正非法營運的車輛，還要查處我們，還想讓我們活嗎？浙江長風汽運公司總經理吳志榮說，近年來由于城區范圍的擴展，新增了多條公交延伸線路，也侵占了農村線路中巴車的利益，為此兩家公司糾紛不斷。政府當初拍賣公交公司這種做法，注定蘭溪交通秩序必無寧日。

　　其實，蘭溪市政府也付出了巨大的努力。蘭溪市運管所和交警隊的執法人員告訴記者，由于兩家公司的紛爭背后直接影響到廣大群眾的利益，市里十分重視對出現問題后的事態控制和平息，但是這4年來付出的精力不少，卻總是按下葫蘆浮起瓢，以至于發展到集體罷工。“這次雖然又一次平息了，不知下次會在何時？” 執法人員感慨道。

　　混亂的客運市場何日能安寧？

　　記者在蘭溪調查了解到，昌達公交公司160多名股東聯名向政府發出“救救昌達”的呼吁。總經理朱葆華說，作為私營企業一沒有政府部門的補貼，二沒有優惠政策的扶持，還要執行蘭溪市有關對老年人、復退殘疾軍人等乘車的優待政策，與此同時，不斷損害企業合法權益的侵權事件又得不到處理，這讓股東們忍無可忍。

　　新任的蘭溪市委主要領導向記者表示，市委、市政府對此高度重視，因為它不僅事關交通行業的健康發展，也事關蘭溪城鄉百姓的切身利益，妥善解決問題必須尋求治本之路。浙江省交通廳道路運輸管理局局長張平平接受記者采訪時認為，城鄉公交一體化在我國尤其在東部發達省份是改革的方向，也是未來發展的趨勢。政府應該通過創新體制讓農村農民出行與城區市民的出行一樣享受同等便利。蘭溪市過去通過劃割城鄉線路把市民與農民截然分開，之間產生的矛盾自然不可避免。走城鄉公交一體化是解決的路徑之一。比如兩家公司可以通過彼此間的股份合作，你中有我，我中有你，這樣可使市場要素充分流通，得益的不僅是企業更是群眾便利。

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　　政府應承擔公交改革的必要成本

　　中國城市公共交通協會理事長鄭樹森

　　 全國公交行業改革發展已進入一個新的歷史階段。我們面臨的一個突出問題是對公交行業如何定位。公益性和經營性是公交這個特殊行業的基本屬性，如何尋求公益性和經營性的結合點，這關系到各級政府對公交的一系列政策措施。

　　個別城市把公交線路作為存量資產變相拍賣，對此建設部曾有明確的態度，不贊成。從實踐上看，效果也并不好。這里也有一個供需矛盾的問題，公交供給不足，社會需求旺盛，社會資金就要蓄勢進入公交市場。因此，我們還要千方百計在發展上下功夫，不斷滿足人民群眾的出行需求，不給“拍賣”以口實。